Подпрограмма стимулирование программ развития жилищного строительства. Стимулирование развития жилищного строительства. Каким образом помогает государство

Данная подпрограмма является одной из ключевых в федеральной целевой программе «Жилище». Она была утверждена 17 декабря 2010 года постановлением № 1050 Правительства РФ. Ее можно назвать следующим шагом после реализации подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства», действовавшей в период с 2006 по 2010 годы.

Участниками подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» являются не рядовые граждане — она задает вектор сотрудничества федерального центра и субъектов федерации в сфере массового строительства жилья эконом-класса в России. При этом упор, помимо доступной цены жилья, делается на требованиях к его экологичности и энергоэффективности. Госзаказчиком и основным разработчиком подпрограммы стало Министерство регионального развития РФ.

Почему правительство реализует эту подпрограмму?

Суть проблемы в жилищном строительстве в общем-то очевидна: без серьезной поддержки государства — законодательной финансовой, инфраструктурной — строить жилье в России сложно. Во всяком случае жилье, которое было бы не на словах, а на деле доступным для граждан.

Одна из мер государственного участия в жилищном строительстве — это выделение участков под строительство с подготовкой соответствующей инженерной инфраструктуры. С этой целью в рамках ФЦП «Жилище» была разработана и реализовывалась в 2006-2010 годах подпрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» (как мы уже говорили, она была предтечей нынешней подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации»). В рамках данной подпрограммы государственная власть попыталась решить проблему нехватки земельных участков, подготовленных под строительство.

За период с 2007 по 2009 год при помощи государства в рамках подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» были реализованы 444 проекта жилищного строительства в подавляющем большинстве субъектов федерации. Ударным стал 2008 год, когда было осуществлено 208 жилищных проектов. Кроме того, за три года в 17 регионах удалось реализовать 22 проекта комплексного освоения территорий для жилищного строительства.

В ходе реализации подпрограммы подтвердились на практике все основные проблемы, с которыми сталкиваются участники строительного рынка: административные барьеры затрудняют застройщикам выход на рынок строящегося жилья, создают проблемы с получением земельных участков под строительство. Непросто получить разрешение на строительство. В настоящую проблему превращается обеспечение участка инженерной инфраструктурой. Есть и другие проблемы, перечислять которые можно долго.

В рамках подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» внедрялись и отрабатывались схемы опережающего развития инженерной инфраструктуры, когда под строительство передавались уже подготовленные участки. Еще одна из опробованных перспективных форм партнерства государства и бизнеса — это компенсация государством процентов по кредитам, которые застройщик берет для развития инженерной инфраструктуры территории, застраиваемой жилыми домами.

Комплексному освоению территорий в перспективе должны поспособствовать и принятые за время действия подпрограммы законодательные акты (Градостроительный и Земельный кодексы РФ, ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и ФЗ «О концессионных соглашениях»). Впрочем, чтобы заложенные в законах механизмы действовали эффективно, все равно без бюджетной поддержки на федеральном и региональном уровне не обойтись. Кроме того, надо решить еще одну проблему, стоящую перед органами местного самоуправления. Далеко не во всех населенных пунктах приняты генеральные планы, правила застройки, землепользования, комплексного развития коммунальной инфраструктуры и т. п. Поэтому и возникают нередко в регионах проблемы с подключением к инженерным сетям, с обеспечением новых жильцов социальными объектами и т. п. В условиях разразившегося в 2008 году мирового финансово-экономического кризиса, который задел и Россию, особенно актуальным стало строительство жилья эконом-класса, поскольку платежеспособный спрос населения снизился.

Для решения упомянутых выше основных проблем, для поддержки региональных жилищных программ, была разработана подпрограмма "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации". Она рассчитана на период 2011-2015 годов.

Цель, задачи, сроки

Цель «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» — развитие массового строительства экологичного, энергоэффективного и доступного по цене жилья.

В рамках подпрограммы федеральный центр окажет регионам поддержку в проведении мероприятий по:
комплексному градостроительному планированию территорий для массового жилищного строительства и комплексному их освоению;
строительству жилья эконом-класса, экологичного и энергоэффективного (которое было бы доступным для граждан, имеющих средний уровень доходов) и по развитию социальной инфраструктуры для такого жилья;
выделению механизмов развития инженерной инфраструктуры в отдельный бизнес;
упрощению предоставления кредитов как застройщикам, так и некоммерческим объединениям граждан (ЖСК и др.), для строительства недорогого (в том числе малоэтажного) жилья.

Подпрограмма, по замыслу ее создателей, позволит государству и бизнесу отработать новые формы партнерства при застройке и развитии территорий, поможет сформировать новый сегмент жилья эконом-класса, поспособствует ликвидации ветхого и аварийного жилфонда.
Среди задач подпрограммы: помочь субъектам федерации разработать и реализовать свои программы жилищного строительства; скоординировать поддержку, которую оказывают жилищному строительству такие институты как Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, Агентство по ипотечному жилищному кредитованию, Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Внешэкономбанк.

Кроме того, подпрограмма должны стимулировать органы власти субъектов РФ и местного самоуправления к тому, чтобы эффективнее работать на строительном рынке, развивать конкуренцию, способствовать демонополизации и т.д.

Одна из примет времени — стремление сформировать комфортную городскую или сельскую среду, отвечающую мировым стандартам в плане экологической безопасности, доступности для инвалидов, пенсионеров, удобную для семей с детьми, безопасную для всех граждан, предусматривающую различные формы культурного досуга.

Каким образом помогает государство?

Главным образом речь идет о бюджетном субсидировании регионов для реализации ими программ по развитию жилищного строительства.

Субсидии могут идти на погашение процентов по кредитам, которые брались региональными и муниципальными властями, а также юридическими лицами на ряд целей: для обеспечения участков под строительство доступного жилья инженерной инфраструктурой; для строительства новых предприятий строительной индустрии, которые будут выпускать энергоэффективные стройматериалы и т. п.; для строительства или реконструкции объектов социальной инфраструктуры; для строительства автодорог в микрорайонах новой застройки эконом-класса.

Правила предоставления субсидий

Кому и в каком объеме выделять субсидии, определяет Министерство регионального развития. Окончательно распределение субсидий между субъектами РФ утверждает Правительство России.
Субсидии из федерального бюджета на развитие жилищного строительства могут получить только те субъекты Российской Федерации, которые прошли ежегодный конкурсный отбор. Для участия в нем необходимо иметь региональную целевую программу, которая должна содержать ряд обязательных мероприятий. Поясним, что требуется от субъектов федерации. Региональная власть: упрощает порядок предоставления участков под малоэтажное жилищное строительство; разрабатывает документы территориального планирования; развивает коммунальную инфраструктуру для жилищного строительства и социальную инфраструктуру для строящегося жилья эконом-класса; стимулирует частную инициативу граждан в жилстроительстве; формирует условия для создания ЖСК и иных жилищных некоммерческих объединений граждан; развивает местную стройиндустрию и производство стройматериалов; занимается комплексным освоением территорий для жилищного строительства; помогает улучшать жилищные условия семьям, располагающим материнским капиталом; строит доступное по цене энергоэффективное и экологичное жилье.

Перечень государственных объектов капитального строительства, которые планируется субсидировать из федерального бюджета, согласовывается с Министерством регионального развития. Оценивая региональные заявки, Минрегион использует ряд критериев. Во первых, насколько по сравнению с прошлым годом увеличился годовой объем введенного жилья; во-вторых, насколько больше было введено жилья эконом-класса; в-третьих, насколько снизилась доля ветхого и аварийного жилья, и, в-четвертых, насколько увеличилась доля малоэтажного жилья в общем объеме всего веденного жилья.

Составляя заявки для получения федеральной субсидии, региональные власти должны быть реалистичными, ведь если субъект РФ не смог достичь показателей, указанных в заявке, то на следующий год он в конкурсном отборе участвовать уже не сможет и субсидию не получит. А средства, которые были запланированы для него, будут распределены между другими регионами.
Если выделенная субсидия субъектом федерации полностью не использована в течение финансового года, то эти средства будут либо оставлены для их дальнейшего использования по назначению, либо возвращены в федеральный бюджет. Тратить средства субсидии на не целевые расходы категорически запрещено. Контролируют расходование выделенных региону средств Минрегион и Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.

Также в рамках подпрограммы могут быть даны государственные гарантии по заимствованиям для строительства объектов инфраструктуры при комплексном освоении территорий для строительства доступного жилья.

Планируется также, что государство будет поощрять частную инициативу граждан в жилищном строительстве, создание ЖСК, более активное использование материнского капитала. Кроме того, заявлено о намерении снизить для предпринимателей административные барьеры, упростить доступ к кредитным ресурсам, создать условия для развития конкуренции и т.д.
Меры поддержки, которые предусмотрены подпрограммой, реализуются в рамках региональных целевых программ. Для финансирования проектов предполагается активное привлечение банковских кредитов. Заемщиками в данном случае выступают органы исполнительной власти регионального и местного уровня, юридические лица (например, организации системы ЖКХ), Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства.

Для возврата кредитов, взятых под эти проекты, предполагаются различные источники (продажа земельных участков, уступка прав по договорам аренды, регулируемые тарифы на подключение к инженерным сетям, продажа или сдача внаем жилья, которое построено в рамках проектов) и т.д.

Нормативные документы по Программе:

Постановление Правительства Российской Федерации № 1050 от 17 декабря 2010 г. о Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.
Паспорт подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы.

В какой стадии реализация Подпрограммы?

В настоящее время подпрограмма активно реализуется. Общий объем ее финансирования в период с 2011 по 2015 год предусмотрен на уровне в 42,13 млрд рублей. Эта сумма делится пополам между федеральным и местными бюджетами (по 21,07 млрд руб.). По годам запланированы следующие показатели ввода жилья: 2011 г. - 64 млн кв. м, 2012 г. - 67 млн кв. м, 2013 г. - 70 млн кв. м, 2014 г. - 79 млн кв. м. К 2015 году планируется выйти на уровень 90 млн кв. м вводимого жилья в год. При этом доля жилья эконом-класса составит 60%, такой же показатель (60%) должен быть достигнут по вводу малоэтажного жилья.

Аннотация. В статье дана краткая характеристика принципов формирования строительного кластера и приоритетных направлений жилищной политики в Ставропольском крае. Предложены мероприятия по стимулированию программ развития жилищного строительства в регионе.

Ключевые слова: региональная политика, стратегия социально-экономического развития, Ставропольский край, жилищная политика, региональный строительный кластер, обеспечение доступным и комфортным жильем, ипотечное инвестиционное агентство.

Abstract: In article the short characteristic of principles of formation building кластера and priority directions of a housing policy in Stavropol Territory is given. Actions for stimulation of programs of development of housing construction in region are offered.

Кeywords: strategy of social and economic development, Stavropol Territory, the housing policy, regional maintenance with accessible and comfortable habitation, mortgage investment agency.

Орешков А.А.
соискатель
Кисловодский институт экономики и права

Региональная политика в Ставропольском крае имеет свои исключительные особенности из-за различий в природно-географических, социально-демографических, экономических условиях. Как субъект, находящийся в центре Северного Кавказа, граничащий с 8 субъектами Южного Федерального округа, на территории которого проживает представители более 90 национальностей – Ставрополье позиционирует как территория мира и стабильности, согласия и взаимного уважения.

Сформированная в регионе Стратегия социально-экономического развития края на период до 2020 года имеет преимущественно социальную направленность, в которой важнейшим приоритетом выступает человек и его гармоничное развитие .

В основе Стратегии заложена задача – развития человеческого потенциала, которая ставит человека в центр общественного прогресса и рассматривает экономический рост как средство реализации намеченной цели. Развитие человеческого потенциала есть расширение возможностей каждого жителя края, а конкретно – повышение профессиональной компетентности и мобильности, формирование инновационной культуры и продуктивной ментальности, развитие способностей к конструктивной самоорганизации и эффективной самореализации.

Важнейшей направлением деятельности органов власти края всех уровней является выравнивание возможностей для развития человеческого потенциала. Это обусловлено двумя основными причинами. Во-первых, неравномерной концентрацией ресурсов для развития человеческого потенциала, исторически сформировавшимися на территории края. И, во-вторых, необходимостью перехода от централизации к автономному развитию муниципальной бюджетной доходности, что позволит в условиях усиливающейся конкуренции, самостоятельно решать большую часть проблем, формировать стимулы активизации деятельности местных властей по улучшению условий для экономического роста и реализации ответственной социальной политики.

Основой роста конкурентоспособности экономики и опережающего долгосрочного развития Ставропольского края является ориентация на ведущий инновационный ресурс современного общества - человеческий потенциал, когда производство рассматривается уже не как конечная цель, а как средство повышения жизненного уровня людей. Это определяет необходимость формирования принципиально новой социальной политики – политики социального развития, главным приоритетом которой должен стать человек.

Реализация политики социального развития предполагает формирование нового организационно-управленческого механизма, изменение парадигмы регионального управления, максимально возможной дебюрократизации системы государственного и муниципального управления и ориентации его на человека.

Принцип территориально-кластерного подхода к управлению экономическим развитием края опирается на кластерную политику – один из наиболее востребованных инструментов регионального социально-экономического развития в мире в настоящее время. Его преимущества связаны с возможностью комплексного межотраслевого взгляда на потенциал и перспективы развития по определенному сценарному варианту для каждой территории.

Исходя из принципа территориально-кластерного подхода к управлению экономическим развитием края, предполагается формирование кластеров двух уровней: регионального (федерального) и муниципального (местного). Эти виды кластеров призваны реализовывать две различные, но взаимосвязанные цели.

Кластеры регионального (федерального) уровня нацелены на формирование и развитие «полюсов роста» крупного масштаба, способных придать ощутимое ускорение росту экономики края и имеющих большой горизонт сферы позитивного влияния на развитие окружающей территории.

Кластеры муниципального уровня (субкластеры) предназначены для реализации стратегического замысла по достижению экономической суверенности муниципальных территорий.

В целом кластеры двух уровней должны составить общую географию размещения производительных сил на территории края, способствовать формированию единого экономического пространства и, самое главное, стать основой для вовлечения в реализацию общего стратегического замысла всех муниципальных образований.

Формирование и развитие строительного кластера в регионе предполагает ориентацию на следующие приоритеты:

• преодоление сложившейся разобщенности, нерациональности транспортных потоков и неоптимального размещения объектов стройиндустрии; ликвидация и смягчение других внутриотраслевых и территориальных диспропорций;
• формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений, обеспечение возможности полноценной жизнедеятельности маломобильных групп населения; соответствие проектов экологическим и социальным требованиям современного качества жизни;
• модернизация и техническое перевооружение производственной базы строительной индустрии;
• достижение баланса потребностей и производства строительных материалов в регионе; развитие промышленности строительных материалов за счет местной сырьевой базы; реконструкция действующих производств стройматериалов, конструкций и комплектующих;
• стимулирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию современных технологий, материалов и инженерного оборудования.

Направления реализации стратегии
I. В области формирования и развития регионального строительного кластера:

• развитие финансовых инструментов для реализации Стратегии в части строительного комплекса; развитие системы страхования строительных рисков;
• организация подготовки и переподготовки кадров для строительного комплекса;
• расширение перечня строительных услуг "от проекта до объекта";
• совершенствование системы управления в строительной отрасли, в том числе постоянное повышение кадрового менеджмента, внедрение СМК по стандартам ИСО 9001:2000.

II. В области обеспечения жителей края доступным и комфортным жильем:

• определение жилищных потребностей различных социальных групп населения, оценка материальных возможностей их удовлетворения и проведение необходимой типологии жилых домов и квартир; обеспечение роста предложений комфортного жилищного фонда на рынке жилья, соответствующего потребностям различных групп населения, (элитное, эконом - класса, под социальный наем, многоэтажное и т. д.);
• завершение схемы территориального планирования и разработка на этой основе пространственной стратегии жилищного строительства, отражающей перспективные направления развития муниципальных образований края, рост численности населения, увеличение числа новых рабочих мест и рост доходов населения; завершение разработки генеральных планов муниципальных образований; стимулирование и поддержка разработки в муниципалитетах необходимой градостроительной документации;
• развитие систем инженерной инфраструктуры жилых микрорайонов, кварталов, сочетая централизованные и локальные источники инженерного обеспечения, решение вопросов обеспечения земельными участками для строительства жилья и объектов социальной инфраструктуры
• реализация программ, направленных на увеличение платежеспособного спроса на жилье (увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования, развитие рынка ипотечных ценных бумаг, строительно-сберегательных кооперативов, строительно - сберегательных касс и т.д.);
• при проведении открытых аукционов на застройку земельных участков использование в качестве критерия минимальной стоимости квадратного метра при выполнении всех других требований по качеству строительства;
• расширение земельных участков под жилищное строительство через вторичную застройку устаревшего жилищного фонда; разработка механизмов инфраструктурного обеспечения земельных участков под комплексную застройку; упрощение процедур получения земельных участков и технических условий на подключение для строительства жилья путем создания при администрациях муниципальных образований служб по принципу «одного окна»;
• создание сбалансированной системы расселения, в т.ч. использование принципа субурбанизации (рост и развитие пригородной зоны крупных городов) с целью формирования городских агломераций;
• возведение комбинированных и смешанных систем высотного, среднеэтажного и малоэтажного домостроения, увеличения многообразия архитектурных решений зданий и комплексов, обеспечения выразительности и индивидуальности застройки
• переход к современным энергосберегающим архитектурно-строительным решениям; строительство жилья с локальными системами жизнеобеспечения; оборудование жилого фонда всеми элементами коммунальных удобств, общей системой кондиционирования, телекоммуникацией, водяными фильтрами и т.д.
• подробная порайонная паспортизация муниципального жилого фонда по физическому и моральному износу и организация мониторинга состояния жилого фонда;
• присутствие на рынке жилищного строительства государственного заказчика, строящего недорогое некоммерческое жилье с минимальной прибыльностью; строительство жилья для социально незащищенных слоев населения и жилья для найма; организация строительства жилья для работников краевых и муниципальных организаций бюджетной сферы;
• разработка программы реконструкции и модернизации существующего ветхого и устаревшего жилого фонда, обеспечивающей повышение качества проживания в этом жилье;
• в индивидуальном жилищном строительстве переход на использование систем полуиндустриального строительства – комплектов быстровозводимых домов адаптированных к условиям региона.

В плане решения вышеперечисленных задач в области обеспечения жителей края доступным и комфортным жильем, нами разработаны следующие предложения.

«Предложения ОАО «Ипотечное инвестиционное агентство Ставропольского края» по итогам совещания по вопросу выполнения подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы»

1. Стимулирование частной инициативы граждан в жилищном строительстве.

Основным инструментом стимулирования частной инициативы граждан в жилищном строительстве является ипотечное кредитование и механизмы делающие ипотеку более доступной, как например субсидирование первоначального взноса или субсидирование процентной ставки по кредиту. Данные меры успешно практикуются во многих регионах России. В основной части регионов, как например в Ростовской области, процентную ставку субсидируют частично. А в Омской области с 2007 года социально незащищенным категориям граждан полностью субсидируют процентную ставку, то есть кредиты граждане получают под 0% годовых по региональному стандарту.

В Краснодарском крае, Иркутской области, Ярославле, Томске, Волгограде, Якутии, Кировской области региональные власти идут на однократное субсидирование первоначального взноса, либо его части. Господдержка может быть представлена в форме компенсации части ипотечного кредита семьям при рождении второго и последующих детей.

В республиках Алтай и Бурятия приняты законодательные акты об однократном бесплатном предоставлении земельных участков некоторым льготным категориям граждан. В Новосибирской и Томской областях предоставляется право заготовки древесины для собственных нужд - 200-300 мЗ леса на корню.

2. Осуществление мероприятий по обеспечению жилье семей , имеющих право воспользоваться средствами материнского капитала для улучшения жилищных условий .

В связи с расширением возможностей по использованию материнского капитала вполне реальным стало привлечение средств семейного бюджета в ипотеку, например на первоначальный взнос, либо погашение уже взятого ипотечного займа. Размер МСК с 1 января 2011 года 365 698,40 рублей. В этой связи необходимо проработать вопрос взаимодействия с краевым Пенсионным фондом в части получения данных о семьях имеющих право на материнский капитал, что позволит провести мониторинг потребности в улучшении жилищных условий среди данных семей и предложить использование данных средств, например, в качестве первого взноса по ипотеке.

Инициатором данного проекта на Федеральном уровне является ОАО «АИЖК», Разработан специальный сайт www . ipomama . ru , на котором доступно освещен данный проект.

3. Формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан , включая жилищно - строительные кооперативы .

Это предложение рассмотри на примере инициативы Московских властей. Чтобы привлечь деньги физических лиц на стройку жилья и решить проблему очередников, столичные власти предлагают передавать им землю без конкурса. Для этого москвичи должны организовать жилищно-строительные кооперативы (ЖСК), для чего необходимо подготовить законодательную инициативу по предоставлению ЖСК Москвы земельных участков на бесконкурсной основе. Строительство жилья за счет средств ЖСК, организованных из очередников, могло бы стать существенным источником выполнения социально-жилищных программ. Чтобы оживить стройку социального жилья, столичные власти в прошлом году предложили сформировать ЖСК из очередников, которым мэрия не сможет предоставить субсидии для покупки квартир. В этом случае мэрия инициирует создание ЖСК, после чего каждый пайщик получит социальную ипотеку в Московском ипотечном агентстве. Далее деньги должны поступить в принадлежащее департаменту жилищной политики ГУП «Агентство по реализации жилищных займов и субсидий», которое будет контролировать строительство дома. Участник такого ЖСК получает квартиру по себестоимости. Московская инициатива повторяет законодательные новации федеральных властей, которые отражены в готовящихся поправках в жилищный, земельный, градостроительный и гражданский кодексы. Они должны облегчить функционирование жилищных некоммерческих объединений граждан и распространят зону их действия на много- и малоэтажное строительство.

Обращение федеральной власти непосредственно к гражданам также обусловлено желанием привлечь в строительство доступного жилья «живые» деньги, которые отсутствуют сегодня на счетах девелоперов, но имеются в карманах простых людей. Данная инициатива поддержана Министерством регионального развития и в ближайшее время ожидается, что законопроект предусматривающий бесплатное выделение квалифицированной земли таким ЖСК будет принят в Государственной думе.

4. Строительство жилья экономкласса , в том числе малоэтажного , отвечающего стандартам ценовой доступности , энергоэффективности и экологичности .

В рамках программы Министерства регионального развития и Агентства по ипотечному жилищному кредитованию по Стимулированию кредитования строительства жилья экономического класса в Ставропольском крае ОАО «ИИАСК» готовятся заявки в Минрегион по проектам строительства многоквартирных домов.

В качестве пилотных определены следующие проекты:
- 120 квартирный жилой дом по пр.Кулакова, 47/1 г.Ставрополя общей площадью около 8500 кв.м.
- 350 квартирный жилой дом по пр.Кулакова, 47/3 г.Ставрополя общей площадью около 24000 кв.м.

Обеспечить высокий уровень конкурентоспособности территории предполагается в условиях эффективной деятельности органов власти края.
Все механизмы реализации Стратегии должны быть направлены на смену модели экономического роста, основанного на принципиально иных экономических и технологических приоритетах.

Достижение поставленных стратегических целей во многом будет определяться способностью органов государственной власти выработать эффективный механизм реализации Стратегии, предусматривающий комплекс мер правового, экономического и организационного характера, обеспечивающий «баланс интересов» и скоординированные действия всех участников реализации Стратегии.

Важнейшим элементом механизма реализации Стратегии является экономическая политика органов государственной власти, базирующаяся на системном стратегическом планировании развития экономики, отдельных отраслей, сфер деятельности и территорий и принятии оперативных управленческих решений.

Основополагающим инструментом достижения стратегических целей должно стать использование механизма государственно-частного партнерства.
Государственно-частное партнерство рассматривается как перспективная форма экономического сотрудничества, обеспечивающая равноправие власти и бизнеса в рамках реализации экономических проектов, направленных на достижение целей государственного управления, равные условия развития бизнеса, привлечение и эффективное использование государственных, муниципальных и частных ресурсов.

Библиографический список:

Стратегия социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2020 года (утв. Правительством Ставропольского края 15 июля 2009 г.).

Примечание: № гос. рег. статьи 0421100034/

Стимулирование развития жилищного строительства - федеральная программа, которая разрабатывается с учетом особенностей отдельных регионов и направлена на обеспечение граждан доступной по цене недвижимостью. Необходимость такого стимулирования вызвана высокой стоимостью жилья в сравнении со средними доходами граждан. Государственная программа направлена на развитие инфраструктуры определенных субъектов с учетом местных особенностей. В чем суть такого стимулирования? Для чего предназначена целевая программа? Какие объекты попадают в зону ее влияния? Эти и другие нюансы рассмотрим в статье.

Главной проблемой в сфере жилищного строительства на территории регионов РФ является несоответствие доходов населения возможностям получения ипотечных займов, дефицит земельных наделов по ИЖС, бюрократические сложности с выдачей разрешительной документации на выполнение строительных работ, а также получение техусловий для подключения к коммунальным объектам. Такие нюансы приводят к появлению барьеров, препятствующих реализации строительной деятельности.

Суть программы стимулирования заключается в создании оптимальных условий для осуществления градостроительной деятельности (применительно к определенному региону), помощи в обеспечении земельных наделов, определенных под комплексную застройку, улучшения условий проживания людей и создания предпосылок для развития ипотечного кредитования.

В процессе разработки программы правительство поставило ряд приоритетов, а именно повышение доступности недвижимости для различных слоев население, развитие ипотечного кредитование, повышение объемов модернизации и возведения жилых объектов. Ключевое значение имеет выполнение обязательств государства перед социально незащищенными слоями населения.

Для чего она предназначена?

К основным целям программы стимулирования строительства в жилищной сфере стоит отнести:

• Обустройство территорий объектами инфраструктуры (дорожной, социальной, инженерной).
• Создание и реализация бумаг, касающихся планирования развития территория, ее зонирования и документации по планировке.
• Помощь в развитии жилищного фонда (в том числе наемного).
• Повышение доступности ипотечных займов для населения.
• Активизация развития различных современных технологий (экологически чистых и энергоэффективных), а также создание условий для их применения в строительстве жилья.
• Оказание господдержки на покупку (возведение) жилья для молодых семей.
• Увеличение эффективности применения средств, которые выделяются из бюджета, и направлены на возведение или восстановление объектов социальной, жилищной или коммунальной сферы, реализацию госнадзора в регионах, а также контроля в секторе долевого строительства многоквартирных зданий и других объектов недвижимости.
• Выдача господдержки на покупку (возведение) недвижимости для молодых семей.
• Помощь в программе переселения людей из многоквартирных объектов, которые отнесены к категории аварийных, подлежат реконструкции и сносу.

Какие объекты будут участвовать в программе?

Стимулирование жилищного строительства касается проблемных объектов, часть из которых уже упоминалась выше. В зависимости от региона, спектр действия программы может меняться, но основные задачи остаются неизменными:

• Возведение объектов для предоставления недвижимости молодым семьям.
• Обеспечение нормальной работы и развития системы городского регулирования жилищной сферы.
• Возведение объектов, относящихся к дорожной инфраструктуре.
• Строительство сооружений социальной инфраструктуры для последующего предоставления многодетным семьям.
• Своевременное выявление аварийных объектов с последующим переселением граждан.
• Улучшение состояния жилого фонда и предоставление недвижимости молодым семьям.

Рассмотренная выше деятельность ведется в пределах муниципальных образований с учетом разработанных программ развития жилищного строительства. Местные программы представляют собой комплекс мер, которые направлены на повышение уровня доступности недвижимости и достижения плана по вводу в работу объектов недвижимости.

Ключевое значение имеет выбор стратегии в развитии жилищного строительства в различных регионах. Она, как правило, определяется после детального анализа потребностей и предпочтений граждан, перспектив в секторе демографического развития, а также политики в регионе. Муниципальные образования индивидуально подходят к определению объема финансирования, направляемого для реализации программы с учетом уровня поступления средств из областного бюджета. Также в расчет берутся потребности в проведении различных мероприятий и сроки их выполнения, установленные законодательством РФ.

В чем особенности?

Градостроительная политика в сфере стимулирования развития строительства ведется в различных направлениях, в том числе продвижения в вопросе оптимизации состояния окружающей среды и соответствия мировые стандартам. Внимание также уделяется обеспечению жизнедеятельности людей имеющих ограниченные возможности и социально-незащищенных слоев. Программа в том числе направлена на повышение безопасности граждан и уменьшение уровня вандализма, создание условий для ведения досуговой и культурной деятельности людей.

Объектом стимулирования в секторе жилищного строительства является не только недвижимость, но и облик населенного пункта (села, города). Программа реализуется таким образом, чтобы повысить уровень комфорта людей, улучшить функциональность и эстетические особенности.

Рассмотренная задача достигается за счет рационального сочетания различных типов построек (мало- и многоэтажных), а также сохранения принципов построения исторического облика устаревших населенных пунктов. Отдельное внимание уделяется комплексному восстановлению разных объектов.

Документы, касающиеся территориального планирования и зонирования на уровне населенных пунктов, применяются для защиты от резкой дифференциации в отношении условий проживания. Одновременно с этим обеспечивается методическая поддержка в сфере разработки документации по планированию территории, связанной с уже существующими генеральными планами, инвестиционными программами.

Разрабатываются меры, направленные на стимулирование совместного планирования государственными и муниципальными органами в сфере территориального вопроса. На местном уровне оптимизируется система госконтроля выполнения действующих законов РФ по градостроительной деятельности.

Программа, направленная на стимулирование жилищного строительства, имеет долгосрочную перспективу и направлена на следующие объекты:

• Здания жилищного (наемного) фонда. Программа подразумевает увеличение площади земельных участков, выделяемых под возведение различных построек и создание условий, необходимых для подключения вновь возведенных объектов к объектам коммунального хозяйства.
• Аварийные объекты. Так, на ближайшие годы продлевается деятельность Фонда ЖКХ. Ключевой задачей организации является выявление аварийных объектов и переселение людей.

Увеличивается объем помощи категориям граждан, нуждающихся в улучшении условий проживания. В первую очередь это касается людей, не способных накопить требуемую сумму на приобретение жилья. Главной формой поддержки таких слоев считается осуществление социальных выплат за счет средств бюджета при внесении авансового платежа в процессе оформления ипотеки для приобретения недвижимости. Особенность социальных выплат заключается в том, что они оказываются вне зависимости от категории граждан.

Объектом помощи в процессе стимулирования развития строительства являются молодые семьи, нуждающиеся в помощи государства при решении жилищных проблем. Поддержка имеет вид финансовой помощи, которая предоставляется на ИЖС, в том числе выплату авансового платежа при оформлении ипотеки, погашение начисленных процентов, а также основной суммы задолженности. Исключением являются комиссии, штрафы и пеня, которые были начислены за просрочку в выполнении обязательств по жилищным кредитам займам.

Кроме рассмотренных выше, реализуются и другие программы поддержки молодых семей. Они разрабатываются с учетом опыта реализации региональных программ по улучшению жилищного состояния указанной категории людей, совершенствования механизмов применения материнского капитала для улучшения условий проживания.

Следующий объект программы стимулирования - ипотечное кредитование. Одной из задач является развитие этого сектора с целью повысить доступность недвижимости для различных слоев граждан. Считается, что развитие системы жилищного кредитования способствует успешному решению этой задачи.

На современном этапе можно выделить несколько причин, которые сдерживают развитие ипотечного кредитования:

• Высокая цена недвижимости.
• Небольшой уровень прибыли людей.
• Дефицит банковских ресурсов.
• Ограниченные возможности по рефинансированию.
• Отсутствие средств, необходимых для внесения первоначального взноса.

Итоги

Результаты программы стимулирования в сфере развития жилищного фонда формируются индивидуально для каждого региона. В целом к 2020 году планируется ввод 1 кв. метра жилья на одного человека. Для решения такой задачи требуется комплексный подход к развитию и налаживанию функционирования жилищного сектора. Несмотря на снижение уровня финансирования в 2017 году, в будущие годы наблюдается значительное повышение бюджета в 2-2,5 раза.

Перед направлением электронного обращения в Минстрой России, пожалуйста, ознакомьтесь с изложенными ниже правилами работы данного интерактивного сервиса.

1. К рассмотрению принимаются электронные обращения в сфере компетенции Минстроя России, заполненные в соответствии с прилагаемой формой.

2. В электронном обращении может содержаться заявление, жалоба, предложение или запрос.

3. Электронные обращения, направленные через официальный Интернет-портал Минстроя России, поступают на рассмотрение в отдел по работе с обращениями граждан. Министерство обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений. Рассмотрение электронных обращений осуществляется бесплатно.

4. В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" электронные обращения регистрируются в течение трёх дней и направляются в зависимости от содержания в структурные подразделения Министерства. Обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации. Электронное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Минстроя России, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением об этом гражданина, направившего обращение.

5. Электронное обращение не рассматривается при:
- отсутствии фамилии и имени заявителя;
- указании неполного или недостоверного почтового адреса;
- наличии в тексте нецензурных или оскорбительных выражений;
- наличии в тексте угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
- использовании при наборе текста некириллической раскладки клавиатуры или только заглавных букв;
- отсутствии в тексте знаков препинания, наличии непонятных сокращений;
- наличии в тексте вопроса, на который заявителю уже давался письменный ответ по существу в связи с ранее направленными обращениями.

6. Ответ заявителю обращения направляется по почтовому адресу, указанному при заполнении формы.

7. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Информация о персональных данных заявителей хранится и обрабатывается с соблюдением требований российского законодательства о персональных данных.

8. Обращения, поступившие через сайт, обобщаются и представляются руководству Министерства для информации. На наиболее часто задаваемые вопросы периодически публикуются ответы в разделах «для жителей» и «для специалистов»

Паспорт подпрограммы “Стимулирование развития жилищного строительства в Волгоградской области”

Ответственный исполнитель подпрограммы	–	комитет строительства Волгоградской области
Соисполнитель подпрограммы	–	комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области
Цели подпрограммы	–	повышение уровня обеспеченности населения жильем, развитие жилищного строительства, в том числе формирование рынка доступного жилья экономического класса, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности; обеспечение условий для реализации отдельных направлений государственной политики в сфере строительства на территории Волгоградской области
Задачи подпрограммы	–	создание условий для развития территорий в целях жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса; реконструкция и капитальный ремонт объектов, входящих в комплекс сооружений Центральной набережной Волгограда имени 62-й Армии
Целевые показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации	–	годовой объем ввода жилья – 1750 тыс. кв. метров; общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, введенная в действие за год, – 0,68 кв. метра; количество ипотечных кредитов (займов), по которым гражданам предоставлена поддержка из областного бюджета в рамках Закона Волгоградской области от 27 марта 2001 г. N 524-ОД “О развитии жилищного кредитования в Волгоградской области”, – 1575 единиц; количество построенных объектов для областных государственных нужд – 21 единица; количество разработанных материалов, необходимых для утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования, – 2 комплекта; количество разработанных материалов, необходимых для утверждения актуализированной Схемы территориального планирования Волгоградской области, в том числе внесение изменений, – 5 комплектов; количество разработанных материалов, необходимых для утверждения проектов планировки территории для размещения объектов регионального значения, – 72 комплекта; количество разработанных материалов, необходимых для установления границ зон затопления, подтопления, – 98 комплектов; доля документов инженерных изысканий в электронной форме, хранящихся в информационной системе, – 100 процентов; процент завершения работ по реконструкции Центральной набережной Волгограда имени 62-й Армии – 100 процентов
Сроки и этапы реализации подпрограммы	–	подпрограмма реализуется в 2016 – 2020 годах в один этап
Объемы и источники финансирования подпрограммы	–	общий объем финансирования подпрограммы на 2016 – 2020 годы составит 19708629,68 тыс. рублей, из них по годам и источникам финансирования: а) средства федерального бюджета – 2901167,10 тыс. рублей, в том числе: 2019 год – 1450583,55 тыс. рублей; 2020 год – 1450583,55 тыс. рублей; б) средства областного бюджета – 6779708,73 тыс. рублей, в том числе: 2016 год – 183757,45 тыс. рублей; 2017 год – 182209,81 тыс. рублей; 2018 год – 129509,81 тыс. рублей; 2019 год – 3173965,83 тыс. рублей; 2020 год – 3110265,83 тыс. рублей; в) средства местных бюджетов – 3090946,85 тыс. рублей, в том числе: 2016 год – 56508,35 тыс. рублей; 2017 год – 70099,50 тыс. рублей; 2019 год – 1482169,50 тыс. рублей; 2020 год – 1482169,50 тыс. рублей; г) внебюджетные средства – 6936807,00 тыс. рублей, в том числе: 2016 год – 2340764,40 тыс. рублей; 2017 год – 2238264,00 тыс. рублей; 2018 год – 400000,00 тыс. рублей; 2019 год – 978889,30 тыс. рублей; 2020 год – 978889,30 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	обеспечение ввода жилья в рамках подпрограммы за период ее реализации в объеме 7000 тыс. кв. метров; ввод объектов, входящих в комплекс сооружений Центральной набережной Волгограда имени 62-й Армии

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Развитие строительного комплекса является приоритетным направлением стратегии социально-экономического развития Волгоградской области на долгосрочную перспективу, поскольку от его успешной реализации зависит реализация других направлений, в частности социальной политики в плане обеспечения населения доступным жильем, строительства объектов промышленности, агропромышленного комплекса, дорожного строительства.

В 2014 году объем выполненных работ по виду деятельности “Строительство” составил 59,95 млрд. рублей, или 108,1 процента от данного показателя 2013 года. Среди субъектов Южного федерального округа Волгоградская область находится на третьем месте после Краснодарского края и Ростовской области.

Объем выполненных работ по виду деятельности “Строительство” в разрезе субъектов Южного федерального округа представлен в следующей таблице:

Наименование субъекта Российской Федерации	Объем выполненных работ по виду деятельности “Строительство” за 2014 год (млн. рублей)	Процентное отношение объема выполненных работ по виду деятельности “Строительство” к декабрю 2013 г. (в сопоставимых ценах)
1	2	3
Краснодарский край	301288,4	67,3
Ростовская область	142794,4	116,5
Волгоградская область	59953,7	108,1
Астраханская область	38664,4	76,7
Республика Адыгея	8441,2	96,1
Республика Калмыкия	8124,0	196,0

Объем выполненных работ по виду деятельности “Строительство” в январе – ноябре 2015 г. составил 59,4 млрд. рублей, что в сопоставимой оценке на 31,7 процента больше, чем в январе – ноябре 2014 г.

Жилищная проблема по-прежнему остается острой для значительной части жителей Волгоградской области и не теряет актуальность. Большинство жителей Волгоградской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не в состоянии самостоятельно улучшить свои жилищные условия и приобрести жилье соразмерно своим потребностям.

Реализация конституционных прав граждан на достойное жилье рассматривается как важнейшая социально-политическая и экономическая задача, стоящая перед Волгоградской областью. От выбора подходов к решению этой задачи в значительной мере зависят общий масштаб и темпы жилищного строительства, а также реальное благосостояние людей.

Удовлетворение потребности в жилье социально уязвимых слоев населения происходит чаще всего с привлечением бюджетных средств.

Значительную роль в обеспечении доступности жилья играет ипотечное жилищное кредитование.

В целях обеспечения доступности ипотечных кредитов с апреля 2015 г. на территории Волгоградской области реализуется постановление Правительства Российской Федерации от 13 марта 2015 г. N 220 “Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям и акционерному обществу “Агентство по ипотечному жилищному кредитованию” на возмещение недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам)”, предусматривающее механизм возмещения недополученных доходов кредитными организациями по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам).

В рамках указанного постановления кредитные организации предоставляют гражданам ипотечные кредиты на приобретение жилья на первичном рынке недвижимости, процентная ставка по которым не превышает 12 процентов годовых, на следующих условиях:

размер ипотечного кредита не превышает 3 млн. рублей и заключен в рублях после 01 марта 2015 г. на срок не более 362 месяцев;

размер первоначального взноса составляет не менее 20 процентов от стоимости приобретаемого жилья.

Сегодня на территории Волгоградской области в рамках указанного постановления работают 15 кредитных организаций (14 банков и открытое акционерное общество “Волгоградское агентство ипотечного жилищного кредитования”).

На сегодняшний день на территории Волгоградской области открытым акционерным обществом “Волгоградское агентство ипотечного жилищного кредитования” осуществляется реализация ряда ипотечных программ с государственной поддержкой федерального акционерного общества “Агентство по ипотечному жилищному кредитованию” (далее именуется – АО “АИЖК”).

Важным направлением повышения доступности ипотечного кредитования с 2013 года является предоставление гражданам за счет средств областного бюджета компенсации части расходов по оплате процентов по ипотечным кредитам при приобретении жилья экономического класса. Указанное направление реализуется специализированной областной ипотечной организацией “Волгоградский областной фонд жилья и ипотеки”.

Жилищный статус является базовым социальным индикатором семьи, отражающим качество и уровень жизни. Удовлетворение потребности жителей Волгоградской области в жилье должно стать главной ступенью на пути к экономическому росту региона.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 600 “О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг” на территории Волгоградской области необходимо разработать комплексный подход к развитию жилищного строительства.

Исходя из задач, поставленных Правительством Российской Федерации, в ближайшие годы государственным органам Волгоградской области, кредитным организациям, строителям предстоит решить масштабную задачу по увеличению объемов жилищного строительства, в том числе и жилья экономического класса.

Администрация Волгоградской области проводит необходимую работу по преодолению существующих проблем, однако с учетом сложившейся в сфере жилищного строительства ситуации решить их в одночасье невозможно.

Принимая во внимание данное обстоятельство, в целях стимулирования жилищного строительства на территории региона Администрацией Волгоградской области проводится работа по созданию комфортных условий для привлечения инвесторов.

Постановлением Администрации Волгоградской области от 22 августа 2011 г. N 469-п “Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов” предоставляются льготы по арендной плате за землю застройщикам, осуществляющим комплексное освоение земельных участков в целях строительства многоквартирных домов.

Значения коэффициентов, применяемых при определении размера арендной платы за земельные участки, утверждаются приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области и органом местного самоуправления.

В 2014 году на территории Волгоградской области за счет всех источников финансирования сдано в эксплуатацию 1115 тыс. кв. метров жилья (137,6 процента к 2013 году). Доля ввода жилья экономического класса – 694,6 тыс. кв. метров, соответственно 62,3 процента от объема введенного жилья, что обеспечило динамику роста в 217,9 процента к уровню 2013 года.

В целях создания современной набережной, соответствующей статусу города-героя, отвечающей международным стандартам, необходимо провести реконструкцию и капитальный ремонт объектов, входящих в комплекс сооружений Центральной набережной Волгограда имени 62-й Армии.

Город-герой Волгоград, расположенный на реке Волге, остро нуждается в обустройстве набережной, которая считается визитной карточкой всего региона. Набережная, построенная более полувека назад, сегодня не отвечает требованиям современного города-миллионника по техническому состоянию и уровню благоустройства.

В связи с перспективой проведения Чемпионата мира по футболу 2018 года обновление Центральной набережной Волгограда имени 62-й Армии становится социально значимой задачей.

Разработка и утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования санкционирует комплексное развитие всех систем инфраструктуры городских округов и муниципальных районов Волгоградской области.

Нормативы градостроительного проектирования предназначены для регулирования градостроительной деятельности органами исполнительной власти Волгоградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области на основе требований законодательства Российской Федерации и Волгоградской области.

В связи с необходимостью приведения документов территориального планирования в соответствие программам социально-экономического развития, действующему законодательству необходима работа по актуализации Схемы территориального планирования Волгоградской области, а также внесению в нее изменений.

Необходимость корректировки Схемы территориального планирования Волгоградской области с учетом перспективы развития Волгоградской области также обусловлена изменениями градостроительного законодательства, утверждением схем территориального планирования Российской Федерации в различных областях экономики.

Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации при отсутствии в Схеме территориального планирования Волгоградской области планируемых объектов регионального значения не допускается осуществлять разработку документации по планировке территории.

Проекты планировки территорий для линейных объектов с 01 января 2016 г. стали обязательными. Без проекта планировки территории невозможно прохождение экспертизы проекта. В 2016 – 2020 годах на территории Волгоградской области планируются к строительству порядка 150 линейных региональных объектов, требующих разработки проектов планировки и межевания территории.

Вся накапливаемая градостроительная документация требует систематизации, учета и хранения. Статьями 56, 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено создание и ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

Создание региональной информационной системы должно обеспечить возможность на практике внедрять механизмы регулирования, использования градостроительных документов для застройки территории муниципальных районов и городских округов, применяя систематизированные и достоверные сведения о состоянии и зонировании территории, о правовом режиме использования территорий из региональной информационной системы обеспечения территориального планирования и развития Волгоградской области.

Основные проблемы в сфере жилищного строительства можно разделить на две условные группы:

влияющие на активность предложения на рынке жилья;

влияющие на активность спроса на жилье.

К проблемам, оказывающим негативное воздействие на объемы строительства жилья, следует отнести:

недостаточную проработанность на областном и местном уровнях документации градостроительного планирования и зонирования;

наличие административных барьеров при получении исходно-разрешительной документации на строительство, заключения государственной экспертизы на проектную документацию, технических условий на подключение объектов к инженерным коммуникациям и разрешений на ввод построенных объектов в эксплуатацию;

отсутствие подготовленных к застройке земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой;

недоступность для большинства застройщиков кредитных ресурсов для осуществления строительства;

сдерживание развития промышленности строительных материалов, связанное с имеющимся износом основных фондов и невозможностью для большинства предприятий строительной индустрии привлечь льготный кредит для модернизации производства или закупить высокотехнологичное импортное оборудование;

кадровую проблему в отрасли.

Необходимость использования программно-целевого метода для реализации подпрограммы обусловлена тем, что проблемы в сфере жилищного строительства не решаются в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов, а также связаны с необходимостью совершенствования нормативно-правовой базы и формированием условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе реализацией проектов комплексного освоения и развития территорий.

К рискам реализации подпрограммы следует отнести следующие:

1) финансово-экономические риски. Риск финансового обеспечения связан с финансированием подпрограммы в неполном объеме как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников;

2) риски, связанные с изменениями внешней среды, которыми невозможно управлять в рамках реализации подпрограммы:

риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, снижению темпов экономического роста и доходов населения Волгоградской области. Учитывая опыт последнего финансово-экономического кризиса, оказавшего существенное негативное влияние на динамику основных показателей жилищного строительства и ипотечного жилищного кредитования, такой риск для реализации подпрограммы может быть качественно оценен как высокий;

риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может привести к существенному снижению состояния жилищного фонда, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодоление последствий таких катастроф;

3) социальные риски, преимущественно связанные с наличием несанкционированного строительства, неконтролируемым ростом цен на строительные материалы и жилье, повышением платы за наем жилых помещений.

Управление указанными рисками будет обеспечено за счет мониторинга реализации мероприятий подпрограммы и корректировки (при необходимости) целевых индикаторов.

1. Цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Цель и задачи подпрограммы определяются в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года, принятой Законом Волгоградской области от 21 ноября 2008 г. N 1778-ОД.

Целями подпрограммы являются:

повышение уровня обеспеченности населения жильем, развитие жилищного строительства, в том числе формирование рынка доступного жилья экономического класса, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности;

обеспечение условий для реализации отдельных направлений государственной политики в сфере строительства на территории Волгоградской области.

Для достижения целей подпрограммы необходимо решение следующих задач:

создание условий для развития территорий в целях жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса;

создание возможности улучшения жилищных условий для граждан Волгоградской области;

организация строительства, модернизации, реконструкции, капитального ремонта объектов для областных государственных нужд;

обеспечение условий для развития архитектуры и градостроительства Волгоградской области, обеспечивающих эффективную реализацию государственной и муниципальной политики в сфере устойчивого пространственного развития территории;

реконструкция и капитальный ремонт объектов, входящих в комплекс сооружений Центральной набережной Волгограда имени 62-й Армии.

Подпрограмма реализуется в 2016 – 2020 годах в один этап.

1. Целевые показатели достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Достижение целей подпрограммы будет обеспечено путем решения задач и достижения значения следующих целевых показателей:

годовой объем ввода жилья;

общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, введенная в действие за год;

количество ипотечных кредитов (займов), по которым гражданам предоставлена поддержка из областного бюджета в рамках Закона Волгоградской области от 27 марта 2001 г. N 524-ОД “О развитии жилищного кредитования в Волгоградской области”;

количество построенных объектов для областных государственных нужд;

количество разработанных материалов, необходимых для утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования;

количество разработанных материалов, необходимых для утверждения актуализированной Схемы территориального планирования Волгоградской области, в том числе внесение изменений;

количество разработанных материалов, необходимых для утверждения проектов планировки территории для размещения объектов регионального значения;

количество разработанных материалов, необходимых для установления границ зон затопления, подтопления;

доля документов инженерных изысканий в электронной форме, хранящихся в информационной системе;

процент завершения работ по реконструкции Центральной набережной Волгограда имени 62-й Армии.

Перечень и значения целевых показателей приведены в приложении 1.

Конечными результатами реализации подпрограммы являются:

обеспечение ввода жилья в рамках подпрограммы за период ее реализации в объеме 7000 тыс. кв. метров;

предоставление финансовой поддержки 1575 гражданам в виде компенсации по ипотечным кредитам (займам);

создание условий для консолидации граждан в жилищные некоммерческие объединения в целях снижения общих затрат при строительстве жилья;

ввод 21 объекта для областных государственных нужд;

внесение изменений в документ, устанавливающий расчетные показатели минимального уровня обеспеченности объектами регионального значения и их территориальной доступностью для населения Волгоградской области, учитываемый при разработке региональных и муниципальных документов территориального планирования;

обеспечение региона документом территориального планирования – актуализированной Схемой территориального планирования Волгоградской области, в том числе внесение изменений;

отражение зон с особыми условиями использования территорий в региональных и муниципальных документах территориального планирования Волгоградской области;

обеспечение градостроительной документацией для строительства 72 объектов регионального значения;

обеспечение стабильной работы информационной системы, технической поддержки и обучения не менее 30 пользователей работе с информационной системой, выполнение не менее 4 обновлений функциональных возможностей информационной системы за календарный год, обеспечение и функционирование информационной системы в составе раздела материалов и данных инженерных изысканий Волгоградской области;

ввод объектов, входящих в комплекс сооружений Центральной набережной Волгограда имени 62-й Армии.

1. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма предполагает реализацию основного мероприятия – улучшение качества жизни граждан Волгоградской области.

Кроме этого, в ходе реализации целей и задач подпрограммы предусматривается выполнение следующих мероприятий:

4.1. Решение задачи по созданию условий для развития территорий в целях жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса, будет осуществляться путем:

4.1.1. Вовлечения в оборот земельных участков в Волгоградской области в целях обеспечения строительства жилья.

Вовлечение в оборот земельных участков на территории Волгоградской области, находящихся в областной собственности, в целях обеспечения строительства жилья и предоставления их на конкурсной основе организациям строительного комплекса и инвесторам для реализации проектов строительства жилья экономического класса осуществляется комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

Вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков на территории Волгоградской области, находящихся в федеральной собственности, осуществляется в рамках взаимодействия с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее именуется – Фонд “РЖС”) для целей жилищного строительства преимущественно экономического класса в соответствии с критериями, утвержденными Министерством регионального развития Российской Федерации.

Регламент взаимодействия Волгоградской области и Фонда “РЖС” определяется в соответствии с заключенным соглашением о взаимодействии (сотрудничестве) между Волгоградской областью и Фондом “РЖС” от 22 апреля 2009 г. N С-58.

Результатом подписания указанного соглашения стала активная совместная деятельность по вовлечению в оборот земельных участков в целях стимулирования роста строительства жилья, в особенности жилья экономического класса.

Фондом “РЖС” предоставлены на аукционах 7 земельных участков общей площадью 199,7 гектара, расположенных в Волгограде и Среднеахтубинском районе Волгоградской области (около г. Краснослободска), общий ввод жилья на которых планируется свыше 357,5 тыс. кв. метров жилья, в том числе жилья экономического класса не менее 267,3 тыс. кв. метров.

Фондом “РЖС” органам государственной власти Волгоградской области переданы полномочия по управлению и распоряжению 6 земельными участками общей площадью 383 гектара для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства, в том числе:

1 земельный участок площадью 109 гектаров, расположенный в Волгограде, Советский район, пос. Водный;

3 земельных участка площадью 47 гектаров, 16 гектаров и 26 гектаров, расположенных в Волгограде, Советский район, примерно в 28 километрах по направлению на северо-запад от ориентира р.п. Городище;

1 земельный участок площадью 115 гектаров, расположенный в Волгограде, Советский район, примерно в 28 километрах по направлению на северо-запад от ориентира р.п. Городище;

1 земельный участок площадью 70 гектаров, расположенный в Волгограде, территория Советского района, 1200 метров на юго-запад от поселка Горный.

Перечень земельных участков для бесплатного предоставления семьям, имеющим трех и более детей, в целях жилищного строительства представлен в приложении 9.

Обеспечение доступности земельных участков для инвесторов осуществляется за счет:

бесплатного предоставления Фондом “РЖС” земельных участков с обременением по продажной цене 1 кв. метра построенного жилья;

предоставления в рамках действующего законодательства льготы по оплате арендной платы за землю застройщикам, осуществляющим комплексное освоение земельных участков в целях строительства многоквартирных домов.

Планируется предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в установленном порядке.

Предварительный перечень проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, реализуемых в Волгоградской области, приведен в приложении 10 к государственной программе.

4.1.2. Создания инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей.

предоставление субсидий за счет средств областного бюджета бюджетам муниципальных образований на финансирование развития инженерной инфраструктуры муниципальных образований, участвующих в реализации подпрограммы, для строительства жилья на земельных участках, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей;

обеспечение системами инженерно-технического обеспечения земельных участков, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы Фондом “РЖС” органам государственной власти Волгоградской области.

Обеспечение земельных участков, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы Фондом “РЖС” органам государственной власти Волгоградской области, объектами инфраструктуры будет осуществляться в соответствии с пунктом 1.1 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ “О содействии развитию жилищного строительства” и относится к полномочиям органов государственной власти Волгоградской области.

Реализация мероприятий по строительству систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренных проектами планировки территории в границах земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, предусматривает:

разработку проектов планировки территорий;

подготовку проектной документации на строительство систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной проектами планировки территории;

строительство систем инженерно-технического обеспечения.

4.1.3. Создания инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для строительства жилья, в том числе экономического класса.

В рамках реализации названного мероприятия планируется:

предоставление субсидий за счет средств областного бюджета бюджетам муниципальных образований, в том числе за счет субсидий, поступающих из федерального бюджета, на следующие цели:

возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным муниципальными образованиями или юридическими лицами в кредитных организациях на цели обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья экономического класса;

строительство (реконструкция) объектов социальной инфраструктуры (дошкольных учреждений, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения) в рамках реализации проектов комплексного развития, предусматривающих строительство жилья экономического класса;

строительство (реконструкция) автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем экономического класса.

4.2. Решение задачи по созданию возможности улучшения жилищных условий для граждан Волгоградской области будет осуществляться в рамках реализации следующих мероприятий:

4.2.1. Формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, включая жилищно-строительные кооперативы.

Посредством организационной и информационной поддержки граждан будут созданы условия для консолидации граждан в жилищные некоммерческие объединения в целях снижения общих затрат при строительстве жилья.

4.2.2. Развитие системы ипотечного жилищного кредитования Волгоградской области.

Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Волгоградской области в 2016 – 2020 годах будет осуществляться в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 600 “О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг” и Стратегией развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 ноября 2014 г. N 2242-р.

В целях развития системы ипотечного жилищного кредитования Волгоградской области в рамках финансирования из областного бюджета планируется реализация мероприятия по предоставлению специализированной областной ипотечной организацией в соответствии с законом об областном бюджете субсидии на компенсацию части расходов по оплате процентов по ипотечным кредитам (займам), использованным гражданами – участниками программы “Жилье для российской семьи” в рамках государственной программы Российской Федерации “Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации”, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 323 (далее именуется – программа “Жилье для российской семьи”), на приобретение квартиры по договору участия в долевом строительстве.

Кроме того, для стимулирования развития ипотечного жилищного кредитования на территории Волгоградской области:

1) планируется участие Волгоградской области в приоритетном проекте по повышению доступности жилья для экономически активного населения за счет увеличения объемов строительства жилья экономического класса в рамках программы “Жилье для российской семьи”;

2) на протяжении действия подпрограммы в рамках взаимодействия с АО “АИЖК”, открытым акционерным обществом “Волгоградское агентство ипотечного жилищного кредитования” будут реализованы следующие мероприятия:

внедрение новых ипотечных продуктов, в том числе социальных, в рамках взаимодействия с АО “АИЖК” для отдельных категорий граждан;

выдача и рефинансирование ипотечных жилищных займов с государственной поддержкой АО “АИЖК” по ипотечным программам “Молодые учителя” и “Молодые ученые”;

участие в процедурах эмиссии ипотечных ценных бумаг, обеспеченных закладными по ипотечным кредитам, с участием АО “АИЖК”;

участие в разработке схем привлечения долгосрочных финансовых ресурсов на рынок ипотечного жилищного кредитования;

реализация ипотечных программ с государственной поддержкой АО “АИЖК”;

обеспечение развития рынка строительства жилья экономического класса посредством реализации ипотечной программы “Стимул”;

финансирование проектов комплексной малоэтажной застройки с использованием механизмов АО “АИЖК”, в том числе программы “Стимул”, предусматривающей предоставление гарантий выкупа нереализованного жилья при кредитовании застройщиков объектов экономического класса.

4.2.3. Реализация программы “Жилье для российской семьи”.

В целях дополнительного ввода в эксплуатацию жилья экономического класса к ранее запланированным государственной программой объемам ввода жилья на территории Волгоградской области в 2014 – 2017 годах будет реализована программа “Жилье для российской семьи”.

Программа “Жилье для российской семьи” направлена на стимулирование строительства жилья экономического класса, снижение стоимости строительства такого жилья и цены его приобретения гражданами, внедрение инновационных институциональных, финансовых, технологических и организационных механизмов такого строительства, формирование механизмов удовлетворения спроса на жилье для экономически активных и работающих граждан, которые хотели бы улучшить жилищные условия, имеют сбережения на первоначальный взнос, доходы которых не позволяют приобрести жилье по текущим рыночным ценам, но позволяют приобрести жилье по ценам ниже рыночных с помощью собственных и заемных средств.

Программа “Жилье для российской семьи” реализуется в соответствии с основными условиями и мерами, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Критерии и требования отбора земельных участков, застройщиков, проектов жилищного строительства для программы “Жилье для российской семьи” утверждаются Правительством Российской Федерации.

Проекты жилищного строительства в рамках программы “Жилье для российской семьи” будут реализованы:

1) на земельных участках, находящихся в собственности или в аренде у застройщиков;

2) на земельных участках Фонда “РЖС”;

3) на земельных участках, находящихся в областной и муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при соблюдении следующих условий:

минимальный объем ввода жилья экономического класса в рамках программы “Жилье для российской семьи” должен составлять не менее 50 процентов общей площади жилья, предполагаемого к строительству на земельном участке в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, в случае отсутствия которого общая площадь жилья, предполагаемого к строительству на земельном участке, определяется как максимальная площадь многоквартирного дома или жилого дома блокированной застройки, которые могут быть построены на предоставляемом по результатам такого аукциона земельном участке в соответствии с максимальными значениями предельных параметров разрешенного строительства, предусмотренных градостроительным регламентом;

минимальный объем ввода жилья экономического класса в рамках программы “Жилье для российской семьи” должен соответствовать критериям и требованиям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 г. N 404 “О некоторых вопросах реализации программы “Жилье для российской семьи” в рамках государственной программы Российской Федерации “Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации”.

Перечень категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках реализации программы “Жилье для российской семьи”, утвержден приказом министерства строительства Волгоградской области от 15 августа 2014 г. N 732-ОД “О некоторых вопросах реализации программы “Жилье для российской семьи” в рамках государственной программы Российской Федерации “Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации” на территории Волгоградской области”.

4.2.4. Обеспечение деятельности казенных учреждений.

Финансовое обеспечение деятельности государственного казенного учреждения, осуществляющего государственные полномочия и функции комитета строительства Волгоградской области в сфере строительства, модернизации, реконструкции и капитального ремонта объектов для государственных нужд Волгоградской области, осуществляется за счет средств областного бюджета на основании сметы, утвержденной учредителем, функции и полномочия которого осуществляет комитет строительства Волгоградской области.

4.3. Решение задачи по созданию условий для развития архитектуры и градостроительства Волгоградской области будет осуществляться в рамках реализации следующих мероприятий:

4.3.1. Организация разработки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования.

Планируется обновление действующих региональных нормативов градостроительного проектирования Волгоградской области в соответствии с градостроительным законодательством.

4.3.2. Организация разработки и утверждение актуализированной Схемы территориального планирования Волгоградской области.

Планируется обновление действующей Схемы территориального планирования Волгоградской области в связи с необходимостью внесения корректировок, обусловленных изменениями законодательства, утверждением схем территориального планирования Российской Федерации в различных областях, а также отражение границ зон возможного катастрофического затопления и зон затопления и подтопления на территории Волгоградской области.

4.3.3. Разработка и утверждения материалов для установления границ зон затопления и подтопления на территории Волгоградской области.

Для отражения в Схеме территориального планирования Волгоградской области границ зон затопления и подтопления необходимо выполнить работу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360 “Об определении границ зон затопления, подтопления”.

4.3.4. Организация разработки и утверждение проектов планировки территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения.

В 2016 – 2020 годах на территории Волгоградской области планируется строительство региональных объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, требующих разработки проектов планировки и межевания территории. В связи с тем, что проекты планировки территорий для линейных объектов с 01 января 2016 г. становятся обязательными для прохождения экспертизы в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ “О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации”, запланированы мероприятия по их разработке.

4.3.5. Развитие региональной информационной системы обеспечения территориального планирования и развития Волгоградской области и функционирование в ее составе раздела материалов и данных инженерных изысканий Волгоградской области.

Создание информационной системы должно обеспечить реализацию возможности на практике внедрять механизмы регулирования, использования и застройки территории поселений, применяя систематизированные и достоверные сведения о состоянии территории, о территориальном зонировании и правовом режиме использования территорий из региональной информационной системы обеспечения территориального планирования и развития Волгоградской области.

Для обеспечения бесперебойного функционирования информационной системы и взаимодействия с удаленными терминалами через сеть Интернет в муниципальных образованиях Волгоградской области, исполняющими функции ведения муниципальных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, необходимо предусмотреть техническое сопровождение, своевременное обновление специализированного программного обеспечения и аппаратное обновление серверной части (хранилища электронных данных).

Инженерные изыскания являются обязательным этапом при разработке проектов под капитальное строительство и выполняются в соответствии с требованиями технических регламентов, а также с учетом материалов инженерных изысканий, которые хранятся в государственном фонде инженерных изысканий и в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (пункт 2 Положения о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 20 “Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства”).

В настоящее время в информационной системе Волгоградской области находится на хранении более 70 тыс. единиц хранения инженерно-геологических и инженерно-геодезических изысканий в бумажном, электронном видах и на жестких топографических планшетах.

Планируется закупка оборудования для осуществления перевода имеющихся картографических материалов в электронный вид с последующим формированием электронной базы данных.

В связи с большим объемом накопленной информации работу по организации информационной системы с внедренной цифровой базы данных по данным инженерных изысканий планируется осуществлять в течение 2018 – 2020 годов.

4.4. Мероприятия по обустройству территории Центральной набережной Волгограда имени 62-й Армии.

Реконструкция и капитальный ремонт объектов, входящих в комплекс сооружений Центральной набережной Волгограда имени 62-й Армии, обусловлены необходимостью создания современной набережной.

Инвестиционный проект обновления Центральной набережной Волгограда имени 62-й Армии предусматривает комплексную модернизацию: от реконструкции технической части до строительства амфитеатра и объектов благоустройства.

Реконструкция также включает обновление знаменитых пропилеев, ротонды, парадной лестницы набережной, ведущей на ул. Аллея Героев. Все эти уникальные сооружения стали неотъемлемой частью архитектурного облика Волгограда и должны быть сохранены.

Перечень мероприятий подпрограммы представлен в приложении 2 к государственной программе.

1. Прогноз сводных целевых показателей государственных заданий в рамках реализации подпрограммы

В рамках реализации государственной подпрограммы предусматривается выполнение государственных заданий (государственной услуги) государственным бюджетным учреждением Волгоградской области “Волгоградское областное архитектурно-планировочное бюро” и государственным автономным учреждением Волгоградской области “Региональный центр по ценообразованию в строительстве Волгоградской области”. Данные государственные учреждения в рамках исполнения государственных заданий осуществляют работы по административному обеспечению деятельности организаций согласно приложению 3 к государственной программе.

1. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Источниками финансирования реализации мероприятий подпрограммы являются средства федерального, областного и местных бюджетов, внебюджетные средства (средства частных инвесторов и кредиторов, средства населения).

Объем затрат для реализации мероприятий подпрограммы составляет 19708629,68 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета – 2901167,10 тыс. рублей;

средства областного бюджета – 6779708,73 тыс. рублей;

средства местных бюджетов – 3090946,85 тыс. рублей;

внебюджетные средства – 6936807,00 тыс. рублей.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, определен на основании прогнозных количественных и стоимостных оценок предусмотренных мероприятий. Финансирование программных мероприятий в запланированном объеме из всех источников позволит обеспечить достижение ожидаемых результатов мероприятий, а также промежуточных и конечных результатов подпрограммы.

Реализация мероприятия по вовлечению в оборот земельных участков в Волгоградской области в целях обеспечения строительства жилья не требует финансовых затрат.

Реализация мероприятия по обеспечению системами инженерно-технического обеспечения земельных участков, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы Фондом “РЖС” органам государственной власти Волгоградской области, будет осуществляться в соответствии с пунктом 1.1 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ “О содействии развитию жилищного строительства”.

Мероприятие по формированию условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, включая жилищно-строительные кооперативы, будет осуществляться посредством реализации мероприятий по организационной и информационной поддержке граждан. Предполагается создание условий для консолидации граждан в жилищные некоммерческие объединения в целях снижения общих затрат при строительстве жилья. Реализация данного мероприятия не требует финансовых затрат.

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется на условиях софинансирования из федерального, областного и местных бюджетов, которые в соответствии с действующим законодательством определены ответственными за реализацию градостроительной политики на местах, а также за счет средств внебюджетных источников (в том числе заемных).

Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и могут уточняться в течение периода ее действия с учетом особенностей реализации федеральных, областных, ведомственных программ и механизмов, на которых она базируется, а также с учетом ежегодно утверждаемых федерального и областного бюджетов на очередной финансовый год и на плановый период.

Расчет стоимости мероприятий по архитектуре и градостроительству выполнен на основе государственного сметного норматива “Справочник базовых цен на проектные работы в строительстве “Территориальное планирование и планировка территорий” СБЦП 81 – 2001-01, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 мая 2010 г. N 260 “Об утверждении Справочников базовых цен на проектные работы в строительстве”.

1. Механизмы реализации подпрограммы

Реализацию подпрограммы осуществляют ответственный исполнитель и соисполнитель подпрограммы.

В качестве ответственного исполнителя подпрограммы выступает комитет строительства Волгоградской области. В качестве соисполнителя – комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

Реализация подпрограммы осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Администрации Волгоградской области, Губернатора Волгоградской области и приказами комитета строительства Волгоградской области и комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

Ответственный исполнитель подпрограммы:

управляет реализацией подпрограммы;

несет ответственность за реализацию подпрограммы в целом;

координирует деятельность соисполнителя мероприятий подпрограммы по подготовке и реализации мероприятий подпрограммы, а также по целевому и эффективному использованию средств, выделяемых на реализацию подпрограммы;

в установленном порядке вносит предложения по уточнению и корректировке мероприятий подпрограммы, распределению и перераспределению финансовых средств.

Соисполнитель подпрограммы:

несет ответственность за реализацию мероприятий подпрограммы в рамках своей компетенции;

участвует в формировании предложений по мероприятиям подпрограммы;

в установленном порядке вносит предложения по уточнению и корректировке мероприятий подпрограммы, распределению и перераспределению финансовых средств;

выполняет мероприятия подпрограммы в соответствии с утвержденными сроками и в рамках выделенного бюджетного финансирования.

Финансирование мероприятий подпрограммы, реализация которых осуществляется с привлечением средств федерального бюджета, производится в порядке, установленном федеральным законодательством.

Финансирование мероприятий подпрограммы, реализация которых осуществляется с привлечением средств областного бюджета, производится в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Волгоградской области.

Исполнителями мероприятий подпрограммы могут выступать органы местного самоуправления или юридические лица, в том числе застройщики, инвесторы, организации коммунального комплекса, банки.

Организационное обеспечение реализации подпрограммы заключается в реализации взаимодействия федеральных и областных органов исполнительной и законодательной власти, а также органов местного самоуправления.

В рамках организации взаимодействия ответственным исполнителем:

осуществляется отбор муниципальных образований, участвующих в реализации подпрограммы;

проводится работа с органами местного самоуправления по установлению контрольных параметров ввода жилья в муниципальных образованиях;

осуществляется мониторинг жилищного строительства на территории Волгоградской области, мониторинг реализации инвестиционных проектов;

проводятся рабочие совещания с привлечением специалистов организаций, администраций муниципальных образований, участвующих в мероприятиях подпрограммы, с целью контроля за ходом их реализации.

Ответственным исполнителем государственной программы в соответствии с федеральным законодательством в порядке и на условиях, устанавливаемых государственным заказчиком подпрограммы “Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации” федеральной целевой программы “Жилище” на 2015 – 2020 годы”, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, осуществляется отбор муниципальных образований Волгоградской области для участия в федеральной подпрограмме в целях получения субсидий:

на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным заемщиками в российских кредитных организациях на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья;

на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры (дошкольных учреждений, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения) в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья;

на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог в микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем.

Конкурсный отбор муниципальных образований Волгоградской области для участия в подпрограмме осуществляется в соответствии с порядком проведения конкурсного отбора муниципальных образований Волгоградской области для участия в реализации на территории Волгоградской области подпрограммы “Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации” федеральной целевой программы “Жилище” на 2015 – 2020 годы, утверждаемым приказом комитета строительства Волгоградской области.

Отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме проводится конкурсной комиссией, которая осуществляет свою деятельность в рамках подпрограммы.

Уровень софинансирования за счет средств бюджетов муниципальных образований Волгоградской области устанавливается федеральной подпрограммой.

Указанные субсидии предоставляются муниципальным образованиям Волгоградской области, прошедшим конкурсный отбор, в соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 28 мая 2008 г. N 1-п “Об утверждении Порядка предоставления бюджетам муниципальных образований Волгоградской области из областного бюджета субсидий, предусмотренных на развитие общественной инфраструктуры муниципального значения”.

Предоставление субсидий за счет средств областного бюджета осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Администрации Волгоградской области.

В соответствии с условиями предоставления и методикой расчета субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований Волгоградской области, определенных постановлением Администрации Волгоградской области от 28 мая 2008 г. N 1-п, муниципальным образованиям предоставляются субсидии в рамках реализации следующих мероприятий:

развитие инженерной инфраструктуры муниципальных образований, участвующих в реализации подпрограммы, для строительства жилья на земельных участках, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей;

обустройство территории Центральной набережной Волгограда имени 62-й Армии.

Предоставление специализированной областной ипотечной организации в соответствии с законом об областном бюджете субсидии на компенсацию гражданам части расходов по оплате процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам), предоставленным для приобретения на территории Волгоградской области жилых помещений экономического класса, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Волгоградской области от 05 марта 2013 г. N 103-п “О предоставлении гражданам компенсации части расходов по оплате процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам), использованным гражданами для приобретения или строительства на территории Волгоградской области жилого помещения”.

Порядок взаимодействия между ответственным исполнителем и соисполнителем мероприятий подпрограммы осуществляется в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Волгоградской области, утвержденным постановлением Правительства Волгоградской области от 27 августа 2013 г. N 423-п.

Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется в соответствии с методикой оценки эффективности реализации государственной программы, утвержденной комитетом экономики Волгоградской области и комитетом финансов Волгоградской области.

Организация управления и контроль за ходом реализации подпрограммы возлагаются на ответственного исполнителя подпрограммы, который осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Волгоградской области и органами местного самоуправления, в соответствии с законодательством.