Как формируется финансовый результат в бюджетной организации? Особенности анализа финансового состояния бюджетной организация Смета бюджетного учреждения

Анализ показателей бухгалтерского баланса осуществляется на основании сведений о движении нефинансовых активов (раздельно по видам основных средств, нематериальным активам, непроизведенным активам, материальным запасам). Сведения о движении нефинансовых активов нужно представить в приложении к пояснительной записке (ф. 0503168).

Кроме того, необходимо раскрыть техническое состояние, эффективность использования, обеспеченность бюджетных учреждений и их структурных подразделений основными фондами (соответствия величины, состава и технического уровня фондов реальной потребности в них), основные мероприятия по улучшению состояния и сохранности основных средств, характеристику комплектности, а также сведения о своевременности поступления материальных запасов.

Сведения о состоянии расчетов по дебиторской и кредиторской задолженности по состоянию на 1 января отчетного года и на отчетную дату с объяснением причин образования сумм задолженности представляются в приложении к пояснительной записке (ф. 0503169).

Сведения по ф. 0503169 составляются раздельно по бюджетной и внебюджетной деятельности, а также раздельно по дебиторской и кредиторской задолженности. При этом расчеты по налоговым платежам отражаются по видам налогов в соответствующие уровни бюджетов.

Кроме того, следует раскрыть информацию о правовых основаниях наличия финансовых вложений. Сведения о финансовых вложениях нужно представить в приложении к пояснительной записке (ф. 0503171).

Сведения по государственному (муниципальному) долгу отражаются в разрезе долговых инструментов в приложении к пояснительной записке (ф. 0503172).

При изменении валюты баланса на начало финансового года сведения об изменении остатков валюты баланса необходимо привести в приложении к пояснительной записке (ф. 0503173).

Прочие вопросы деятельности бюджетного учреждения

Меры, принимаемые по результатам контрольных мероприятий органов государственного финансового контроля, необходимо представить в форме таблицы N 7; сведения о проведении инвентаризации (только по итогам года) - в форме таблицы N 6; сведения о недостачах - в приложении к пояснительной записке (ф. 0503176), которые закреплены в Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности.

В сведениях об использовании информационных технологий в деятельности бюджетного учреждения (ф. 0503177) отражаются расходы на приобретение и модернизацию вычислительной техники (персональные компьютеры, печатающие устройства, серверы различной производительности, сетевое оборудование локальных вычислительных сетей, системы хранения данных), расходы на приобретение неисключительных (лицензионных) прав на программное обеспечение и базы данных, в том числе экземпляров программ для ЭВМ и баз данных на различных носителях (компакт-дисках, CD-ROM и т.д.), расходы на создание программного обеспечения и баз данных (в том числе на оплату государственного контракта на выполнение работ по созданию программ для ЭВМ или баз данных), а также на приобретение исключительных прав на них у правообладателей, а также расходы на иные мероприятия в сфере информационных технологий (подключение к компьютерным сетям, создание и поддержку интернет-сайтов и информационных систем, монтаж, наладку локальной вычислительной сети, текущий ремонт, техническое обслуживание, техническую поддержку и администрирование средств вычислительной техники, систем передачи, отображения и защиты информации и т. п.), а также обоснование целесообразности произведенных расходов (обеспечение текущей деятельности, техническое перевооружение, иные цели).

В данном разделе также раскрываются прочие вопросы, не нашедшие отражения в предыдущих разделах, но оказавшие существенное влияние на деятельность бюджетного учреждения в отчетном периоде.

Введение

Перспектива развития любой организации, предприятия или учреждения в экономическом и финансовом плане наряду с объективными макро - и микроэкономическими факторами во многом обусловлена субъективным фактором, а именно финансовой политикой, проводимой руководством организаций. Разработка стратегии и тактики экономического развития организации невозможна без анализа ее финансового состояния, сравнения экономических показателей, исследования динамики изменения этих показателей в ту или иную сторону. Именно поэтому актуальность темы исследования не вызывает сомнений.

Цель - изучение анализа финансового состояния бюджетного учреждения на примере Владивостокского поисково-спасательная отряда (далее Владивостокское ПСО) для разработки по совершенствованию его деятельности.

Исходя из этого, выстраивается ряд задач, а именно:

Изучение нормативного регулирования деятельности бюджетного учреждения.

Раскрытие сущности анализа финансового состояния учреждения, его цели и задачи.

Рассмотрение особенностей анализа деятельности бюджетного учреждения.

Проведение анализа доходов и расходов учреждения.

Определение направления совершенствования бюджетного финансирования и контроля за расходами бюджетных средств.

Объектом исследования является Владивостокский ПСО.

Предмет исследования - анализ финансового состояния данного учреждения. Работа выполнена на материалах бюджетного учреждения Владивостокского ПСО.

В заключении формулируются основные выводы проведенной работы.

1. Теоретические аспекты анализа финансового состояния бюджетной организации

Наряду с коммерческими предприятиями и организациями бюджетные учреждения по итогам работы за отчетный период определяют экономические или финансовые показатели (результаты) хозяйственной деятельности. Экономические показатели деятельности бюджетных учреждений используются в целях экономического планирования деятельности учреждения при проведении анализа хозяйственной деятельности, а также для определения налоговой базы.

К наиболее важным показателям деятельности бюджетного учреждения следует отнести:

объем бюджетного финансирования;

расходы по бюджету;

доходы от оказания платных услуг,

расходы, связанные с оказанием платных услуг;

прибыль (убыток) от оказания платных услуг.

Основными этапами анализа финансового состояния являются:

На первом этапе выбирается объект, цели исследования и постановка задачи.

Второй этап. Выбор основных показателей работы организации.

Третий этап. Определение источников информации, каковыми являются данные:

) финансового учета;

) аналитического учета;

) статистического учета.

Четвертый этап. Непосредственный анализ финансового состояния.

Пятый этап. Выявление неиспользованных и перспективных резервов повышения эффективности работы высшего организации.

Шестой этап. Определение наиболее перспективных видов внебюджетной деятельности организации на основе полученных результатов.

Седьмой этап. Разработка мероприятий организационно-экономических инноваций, способствующих повышению эффективности работы организации.

Каждый этап предложенного алгоритма исследования финансового состояния бюджетного учреждения присутствует как самостоятельный блок, требующий более глубокой детализации и проработки. Результаты, полученные на отдельных этапах, могут быть экономически значимы как сами по себе, так и для использования в качестве исходных данных для дальнейшего анализа.

Бюджетные учреждения, являясь распорядителями средств, не имеют в своём владении денежные средства. Весь объём денежных средств сосредоточен на единых счетах. Доступ к этим счетам бюджетные учреждения получают только через использование лицевых счетов, которые они открывают в финансовых органах. Таким образом, вместо счетов учёта денежных средств у бюджетных учреждений имеются счета внутренних расчётов с органами, организующими исполнение бюджета.

Бюджетные учреждения ведут раздельный учет по каждому из трех источников финансирования, под которыми подразумеваются бюджетное финансирование, доходы от оказания платных услуг, целевые и безвозмездные поступления.

Источником анализа финансового состояния бюджетного учреждения является смета.

Смета - финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, обеспечивающих функционирование бюджетных учреждений и организаций. Она является планом финансирования учреждений и расходования бюджетных средств. Смета действует в течении финансового года - с 1 января по 31 декабря.

На основании соответствующим образом утвержденной сметы у участников правоотношений по исполнению расходной части бюджета - руководителей бюджетных учреждений, с одной стороны, и у финансовых органов, представляющих интересы государства, - с другой, возникают права и обязанности. С принятием БК РФ кардинально возросло значение сметы. Сметы подразделяются на индивидуальные и сводные.

Индивидуальные сметы, содержат расходы и доходы только одного учреждения и позволяющие учитывать все особенности его назначения, характера и масштаба деятельности. Они составляются бюджетным учреждением и содержат только расходы этого бюджетного учреждения.

Для однотипных бюджетных организаций устанавливаются типовые формы смет расходов. Они включают три основных раздела:

) общие сведения об учреждении, общую сумму расходов с распределением по кварталам и направлениям расходов;

) оперативно-производственные показатели, необходимые для определения расходов: количество штатных единиц, обслуживаемый контингент (число классов, коек в больнице и т.д.);

) расчеты по отдельным статьям сметы;

В сводных сметах объединяются индивидуальные сметы. Обычно они формируются федеральными министерствами и ведомствами по своему ведомству, исполнительными органами субъектов федерации и органами местного самоуправления в территориальном размере.

Сводные сметы делятся на:

) индивидуальные сметы бюджетных учреждений в качестве сводных;

) сметы расходов на централизованные мероприятия в качестве сводных.

Сводные сметы представляются в соответствующие финансовые органы для включения в бюджет; сметы централизованных мероприятий, которые составляются федеральными министерствами и ведомствами, органами исполнительной власти субъектов и органами местного самоуправления для централизованных мероприятий (например, учебный семинар для врачей).

Смета состоит из статей, каждая из которых содержит однородную группу расходов, носящих строго обязательный характер и не подлежащих произвольному изменению. Данные положения следуют из требований сметно-бюджетной дисциплины и природы самого бюджета, имеющего силу закона.

Все учреждения финансируются по трем укрупненным статьям: заработная плата, текущие расходы и капитальные вложения (в том числе капитальный ремонт). Статьи расходов составляются на основе норм расходов. Составление проектов сметы совпадает по времени с составлением проекта бюджета. Составление сметы осуществляется на основе контрольных цифр, которые сообщаются высшими органами управления. Контрольные цифры сообщают информацию о лимитах бюджетных ассигнований. Вышестоящие организации доводят такие контрольные цифры до каждого подведомственного учреждения, причем сами вышестоящие организации получают цифры от соответствующего финансового органа.

При составлении сметы помимо контрольных цифр бюджетное учреждение руководствуется нормативами расходов (размеры затрат на расчетную единицу, установленные компетентными органами). Нормы затрат определяются по различным объектам Правительством РФ.

Сметы бюджетного учреждения составляются и подписываются руководителем и главным бухгалтером учреждения, и направляются в вышестоящую организацию, где включаются составной частью в сводную смету вышестоящей организации; в свою очередь сводные сметы включаются составной частью в расходную часть соответствующего бюджета. Сметы бюджетных учреждений утверждаются главными распорядителями бюджетных средств. Ежемесячно, ежеквартально, по истечении года, бюджетные учреждения составляют отчеты об исполнении сметы. Существуют типовые сметы, которые утверждаются в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Необходимо также сказать, что из всех составных расходов сметы, главной является статья оплаты труда. Бюджетный кодекс РФ ввел новую форму сметы (ст.221 БК РФ) - теперь в ней может быть не только расходная часть, но и доходная. Под сметным бюджетным финансированием понимается порядок выделения средств из бюджетных и государственных внебюджетных фондов бюджетным учреждениям в соответствии с их сметой.

Сметно-бюджетное финансирование представляет собой безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств из бюджетов различных уровней бюджетным учреждениям, т.е. учреждениям и организациям, действующим в отраслях непроизводственной сферы: обороне, органах государственного управления, социально-культурном блоке и т.п.

Бюджетные учреждения получают средства на свое содержание из бюджета на основе финансовых документов, называемых сметами. Бюджетные учреждения, как правило, не имеют доходов, а имеют лишь соответствующие расходы, которые финансируются за счет бюджета и внебюджетных фондов органов государственной власти или местного самоуправления. Но бывают ситуации, когда бюджетное учреждение имеет значительные доходы.

Сущность сметно-бюджетного финансирования состоит в том, что государственные и муниципальные учреждения непроизводственной сферы, не имеющие своих доходов, все свои расходы на текущее содержание и расширение деятельности покрывают за счет бюджета на основе финансовых планов - смет расходов. Объем необходимых затрат согласно сметам закрепляется в бюджетах всех уровней. Предусмотренные сметами расходы конкретных отраслей и учреждений и утвержденные бюджетами суммы денежных средств носят название бюджетных ассигнований.

Сметно-бюджетное финансирование - это безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств на основе общих принципов финансирования. Однако ему свойственны и специальные принципы, такие как отпуск средств на обеспечение деятельности учреждений и организаций из бюджета, соответствующего их подчиненности; отпуск средств в соответствии с программами и планами экономического и социального развития на каждый бюджетный год и в меру их выполнения; планирование и финансирование на основе экономических нормативов, научно обоснованных с применением технических норм либо на конкурсной основе с выбором приоритетных направлений и контрактного выполнения при соблюдении режима экономии.

Нормативное регулирование деятельности бюджетных учреждений

В соответствии со ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту БК РФ), бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера и финансируемая из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

Бюджетное учреждение создается органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и других функций некоммерческого характера. Деятельность бюджетного учреждения финансируется средствами соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

В настоящее время существует четыре уровня нормативно-правового регулирования.

Первый уровень нормативного регулирования - законодательный.

Приоритет в сфере нормативного регулирования принадлежит Бюджетному Кодексу Российской Федерации, в котором закреплены права и обязанности бюджетных учреждений в бюджетном процессе. Нормы БК РФ определяют общие принципы бюджетного законодательства, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Отдельные аспекты бюджетного бухгалтерского учета регулируются Гражданским, Трудовым, Семейным кодексами, и другими федеральными законами и указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Второй уровень регулирования бюджетного бухгалтерского учета - нормативный.

Нормы БК РФ являются основой принятой Инструкции по бюджетному учету и Указаний по применению бюджетной классификации, относящихся ко второму уровню регулирования. Документы данного уровня регламентируют правила и принципы формирования учетной политики, учета фактов деятельности бюджетных учреждений, активов, обязательств, доходов и расходов.

Субъекты бюджетного учета в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету подразделяются на три группы:

) органы, организующие исполнение бюджета (финансовые органы);

) органы, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджетов (органы Федерального казначейства);

) главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств.

Такое деление обусловлено теми финансовыми взаимоотношениями, которые складываются между указанными субъектами бюджетного учета, являющимися участниками бюджетного процесса, и четко разграниченными между ними полномочиями в отношении операций по исполнению бюджета.

Исполнение бюджета представляет собой стадию бюджетного процесса, на которой происходит мобилизация доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета и их использование в соответствии с направлениями, предусмотренными законом (решением) о бюджете.

Согласно ст.215.1 Бюджетного кодекса РФ, организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Организация исполнения федерального бюджета относится к бюджетным полномочиям Минфина России, а бюджетов субъектов - к полномочиям министерств финансов субъектов РФ.

Исходя из норм ст.215.1 БК РФ, кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с 1 января 2006 г. осуществляется Федеральным казначейством.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов заключается в проведении и учете операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета. При этом для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное казначейство открывает счета в Центральном банке РФ. Все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством через указанные счета и отражаются в отчетности о кассовом исполнении бюджетов, представляемой им финансовым органам.

В результате казначейского исполнения бюджета органам исполнительной власти стала предоставляться достоверная информация о том, какие результаты получены в рамках исполнения тех законодательных положений, которые были установлены непосредственно федеральным законом.

С одной стороны, кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов РФ Федеральным казначейством свидетельствует о развитии бюджетных и межбюджетных отношений в стране и способствует эффективному функционированию государственных потоков. С другой стороны, Федеральное казначейство не обладает из-за огромного количества отделений проверенными технологиями казначейского исполнения; не позволяет осуществлять полноценный контроль за целевым расходованием выделенных ресурсов; не заинтересовано в удовлетворении индивидуальных потребностей муниципального образования; не позволяет оперативно маневрировать и управлять денежными потоками муниципалитета. Таким образом, в процессе обслуживания бюджета в Федеральном казначействе муниципальное образование теряет свою самостоятельность, не имеет возможности оперативного управления муниципальными финансовыми ресурсами.

В соответствии со ст.6 БК РФ главным распорядителем бюджетных средств является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Руководствуясь п.1 ст.158 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета. Таким образом, главного распорядителя бюджетных средств можно назвать тем участником бюджетного процесса, который исполняет бюджет в части, предусмотренной его ведомственной структурой. Это подтверждается также тем, что в функции главного распорядителя бюджетных средств входит представление отчетности об исполнении бюджета в орган, организующий исполнение соответствующего бюджета.

Распорядителем бюджетных средств в соответствии со ст.6 БК РФ является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В нормативный уровень можно включить:

Приказ Минфина России от 30.12.2008 г. №148н "Об утверждении инструкции по бюджетному учету", вступившим в силу с 01.01.2009г;

Приказ Минфина России от 13.11 2008 г. №128н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", вступившим в силу с 01.01.2009г;

Приказ Минфина России от 25.12.2008 г. №145н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации", вступившим в силу с 01.01.2009г и ряд др.

Отражение операций при ведении бюджетного учета осуществляется в соответствии с Планом счетов бюджетного учета, установленным Инструкцией по бюджетному учету.

План счетов бухгалтерского учета - это систематизированный перечень счетов, пронумерованных в определенном порядке и предназначенных для учета всех операций по исполнению бюджета и смет доходов и расходов бюджетных учреждений.

План счетов с интегрированной в него бюджетной классификацией позволяет учитывать, например, запасы конкретного вида активов на начало учетного периода, а также изменения в них, вызванные операциями в том или ином отчетном периоде (в ходе исполнения бюджета) и, таким образом, обеспечить данные о запасах соответствующих активов на конец отчетного периода. Данная система учета предопределяет информационную базу для составления отчетов об исполнении бюджета, об операциях сектора государственного управления и др. Такой подход позволяет составлять отчетность как в соответствии с действующим законодательством РФ об исполнении бюджета, так и отчеты в соответствии с МСФО.

План счетов бюджетного учета состоит из пяти разделов и группы забалансовых счетов: нефинансовые активы, финансовые активы, обязательства, финансовый результат, санкционирование расходов бюджетов, забалансовые счета (Приложение 1).

Каждый счет Плана счетов состоит из 26 знаков. Это связано с тем, что в Инструкции проведена интеграция с бюджетной классификацией, т.е. приведен в действие принцип, который отличает бюджетный учет от хозяйственного учета.

Такое построение счета создает возможности для ведения детализированного аналитического учета и формирует основу для перехода к бюджетированию, ориентированному на результат. План счетов позволяет иметь информацию о финансовых результатах тех или иных программ и подпрограмм.

Учетная информация по объемам активов и обязательств в разрезе кодов бюджетной классификации является основой для построения среднесрочного бюджета в условиях планирования.

Забалансовые счета кодируются двумя цифрами. На счетах этой группы в стоимостной оценке учитываются наличие и движение ценностей, не принадлежащих учреждению. Такие ценности могут находиться в его распоряжении и пользовании (но не в собственности) временно. К забалансовым относятся также счета условных прав и обязательств, предназначенные для обобщения информации о наличии и движении полученных и выданных гарантий в обеспечение обязательств и платежей, контрольные счета ("Бланки строгой отчетности" и "Списанная задолженность неплатежеспособных дебиторов"). Учет хозяйственных операций на забалансовых счетах ведется внесистемно, без применения двойной записи. Аналитический учет на указанных счетах ведется по видам имущества, обязательств (каждому объекту) и по собственникам, которым это имущество принадлежит.

Таким образом, данные забалансовых счетов не влияют в данный момент на данные баланса, возможные результаты хозяйственной деятельности, требующие специального контроля. Структуры государственной власти, управления государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления вправе дополнить код аналитического счета Плана счетов разрядами для получения дополнительной, более детальной, информации, необходимой внутренним пользователям.

Отметим также, что при отсутствии в Инструкции по бюджетному учету типовой корреспонденции счетов бюджетного учета по операциям обычной деятельности учреждений главные распорядители могут формировать схемы необходимой корреспонденции счетов, не противоречащие законодательству. По завершении отчетного финансового года обороты по счетам, отражающим увеличение и уменьшение активов и обязательств, в регистры бюджетного учета следующего финансового года не записываются.

уровень нормативного регулирования - методический.

Методический уровень составляют специализированные документы отраслевого характера, которые утверждаются федеральными органами, министерствами и ведомствами. Как правило, они содержат указания, рекомендации, возможные варианты учета, связанные с отраслевыми особенностями.

уровень нормативно-правового регулирования - организационный.

Документы четвертого уровня включают приказы, распоряжения руководства учреждений, должностные инструкции, положения об оплате труда и др.

Финансовый анализ как наука представляет собой систему специальных знаний, связанную:

с исследованием экономических процессов в их взаимосвязи, складывающихся под воздействием объективных экономических законов и факторов субъективного порядка;

с научным обоснованием бизнес-планов, с объективной оценкой их выполнения;

с выявлением положительных и отрицательных факторов и количественным измерением их действия;

с раскрытием тенденций и пропорций хозяйственного развития, с определением неиспользованных внутрихозяйственных резервов;

с обобщением передового опыта, с принятием оптимальных управленческих решений.

Финансовый анализ в системе управления финансами предприятия в наиболее общем виде представляет собой способ накопления, трансформации и использования информации финансового характера, имеющий целью:

оценить текущее и перспективное имущественное и финансовое состояние предприятия;

оценить возможные и целесообразные темпы развития предприятия с позиции их финансового обеспечения;

выявить доступные источники средств и оценить возможность и целесообразность их мобилизации;

спрогнозировать положение предприятия на рынке капитала.

Финансовый анализ используется для совершенствования производственных отношений и механизма хозяйственного управления. Руководители предприятия используют методы экономического анализа с целью составления научно обоснованного плана или обязательства ликвидации узких мест в производстве, выявления и мобилизации внутрихозяйственных резервов, объективной оценки результатов труда, обоснования экономического стимулирования, контроля за выполнением хозяйственной дисциплины. Успешное финансовое управление направлено на:

выживание фирмы в условиях конкурентной борьбы;

избежание банкротства и крупных финансовых неудач;

приемлемые темпы роста экономического потенциала фирмы;

рост объемов производства и реализации;

минимизация расходов, максимизация прибыли;

обеспечение рентабельной работы фирмы.

Потребность в анализе финансовой устойчивости предприятия, платежеспособности и ликвидности предприятия возникает в условиях рынка в связи с усилением финансовых ограничений и необходимостью оценки кредитоспособности предприятия. Проведение анализа финансово-хозяйственной деятельности следует проводить, руководствуясь определенными принципами. Основные из них представлены в табл.1.

Таблица 1 - Основные принципы финансового анализа

Конкретность	Анализ основывается на реальных данных, результаты его получают конкретное количественное выражение
Комплексность	Всестороннее изучение экономического явления или процесса с целью объективной его оценки
Системность	Изучение экономических явлений во взаимосвязи друг с другом, а не изолированно
Регулярность	Анализ следует проводить постоянно через заранее определенные промежутки времени, а не от случая к случаю
Объективность	Критическое и беспристрастное изучение экономических явлений, выработка обоснованных выводов
Действенность	Пригодность результатов анализа для использования в практических целях, для повышения результативности производственной деятельности
Экономичность	Затраты, связанные с проведением анализа, должны быть существенно меньше того экономического эффекта, который будет получен в результате его проведения
Сопоставимость	Данные и результаты анализа должны быть легко сопоставимы друг с другом, а при регулярном проведении аналитических процедур должна соблюдаться преемственность результатов

Классификация анализа хозяйственной деятельности имеет важное значение для правильного понимания содержания и задач.

Способы классификации представлены в табл.2

Таблица 2- Классификация видов финансового анализа

Классификационный признак	Виды анализа
Широта и доступность привлекаемого информационного обеспечения Анализируемая подсистема предприятия	внешний производственный	внутренний финансовый
Временной аспект деятельности	ретроспективный	перспективный
	комплексный	тематический
Горизонт анализа	оперативный	тактический, стратегический
Объекты анализа	инвестиционный, проектный, маркетинговый, анализ рисков, анализ безубыточности и т.д.

В экономической науке описано множество классификаций финансового анализа предприятий, в том числе и по отраслям, к которым оно относится.

Финансовый анализ можно разделить на отраслевой, методика которого учитывает специфику отдельных отраслей экономики (промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, торговли и т.д.), и межотраслевой, который является теоретической и методологической основой анализа во всех отраслях национальной экономики.

Необходимость проведения отраслевого анализа обусловлена спецификой отраслей производства. Каждая отрасль общественного производства в силу разного характера имеет свои особенности, законы функционирования и, как следствие, характерные для нее экономические отношения, что обусловливает необходимость разработки методики финансового анализа конкретной отрасли экономики с учетом ее характерных особенностей.

Дадим определение финансовому состоянию предприятия.

Финансовое состояние предприятия (ФСП) - это экономическая категория, отражающая состояние капитала в процессе его кругооборота и способность субъекта хозяйствования к саморазвитию на фиксированный момент времени. В процессе снабженческой, производственной, сбытовой и финансовой деятельности происходит непрерывный процесс кругооборота капитала, изменяются структура средств и источников их формирования, наличие и потребность в финансовых ресурсах и как следствие финансовое состояние предприятия, внешним проявлением которого выступает платежеспособность.

Финансовое состояние может быть устойчивым, неустойчивым (предкризисным) и кризисным. Способность предприятия своевременно производить платежи, финансировать свою деятельность на расширенной основе, переносить непредвиденные потрясения и поддерживать свою платежеспособность в неблагоприятных обстоятельствах свидетельствует о его финансовом состоянии, и наоборот.

Основными задачами анализа финансового состояния являются:

Своевременное выявление и устранение недостатков в финансовой деятельности и поиск резервов улучшения финансового состояния предприятия и его платежеспособности.

Прогнозирование возможных финансовых результатов, экономической рентабельности исходя из реальных условий хозяйственной деятельности и наличия собственных и заемных ресурсов, разработка моделей финансового состояния при разнообразных вариантах использования ресурсов.

Разработка конкретных мероприятий, направленных на более эффективное использование финансовых ресурсов и укрепление финансового состояния предприятия.

Для оценки финансового состояния организации, его устойчивости используется целая система показателей, характеризующих: наличие и размещение капитала, эффективность и интенсивность его использования; оптимальность структуры пассивов предприятия, его финансовую независимость и степень финансового риска; оптимальность структуры активов предприятия и степень производственного риска; оптимальность структуры источников формирования оборотных активов; платежеспособность и инвестиционную привлекательность предприятия; риск банкротства (несостоятельности) субъекта хозяйствования; запас его финансовой устойчивости (зону безубыточного объема продаж).

В целях обеспечения планирования и учёта доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы страны они классифицируются. Бюджетная классификация представляет собой группировку по однородным признакам бюджетных доходов и расходов, расположенных и зашифрованных в установленном порядке.

Значение бюджетной классификации заключается в том, что умелое использование данных, сгруппированных по элементам бюджетной классификации позволяет видеть реальную картину бюджетных ресурсов и активно влиять на ход экономических и социальных процессов. Сопоставление плановых и отчётных данных, сравнение и анализ соответствующих показателей дают возможность делать обоснованные выводы и предложения о формировании и использовании бюджетных фондов, сосредоточении основных денежных ресурсов на ключевых направлениях экономического и социального развития. Детализация, группировка расходов облегчает проверку включаемых в бюджет данных, сопоставление смет однородных ведомств, учреждений территориальных бюджетов за несколько лет, определение динамики различных расходов или степени удовлетворения каких - либо потребностей. Классификация создает условия для объединения смет и бюджетов в общие своды, облегчает их рассмотрение и экономический анализ, упрощает контроль за исполнением бюджета, за полной и своевременной аккумуляцией средств, за использованием их по целевому назначению. Она дает возможность сопоставлять доходы с расходами по отчётам об исполнении бюджета, что способствует соблюдению финансовой дисциплины, экономному расходованию средств, контролю за выполнением финансовых планов. Бюджетная классификация обязательна для всех учреждений и организаций и строится в соответствии с требованиями, определёнными бюджетным законодательством Российской Федерации.

Правила применения бюджетной классификации определены Федеральным законом от 15.08.1996 г. № 115 - ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации».

Бюджетная классификация включает:

классификацию доходов бюджетов РФ;

функциональную классификацию расходов бюджетов РФ (группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление финансов на выполнение основанных функций);

экономическую классификацию расходов бюджетов РФ (группировка расходов бюджетов по экономическому содержанию) ;

классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

классификацию источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

ведомственную классификацию расходов федерального бюджета (группировка расходов, отражающая распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов - по целевым статьям и видам расходов) .

Структура доходов

Собственные средства бюджетных организаций состоят из различных источников:

Средства, получаемые от сдачи в аренду помещений, сооружений, оборудования;

Средства от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности;

Целевые средства от юридических и физических лиц;

Другие поступления.

Все поступающие средства имеют одну общую цель - обеспечит профильную и хозяйственно - эксплуатационную деятельность бюджетной организации. Все они должны быть по видам и направлениям расходов, предусмотренных бюджетной классификацией. БК все эти доходы объявлены неналоговыми доходами соответствующего бюджета. Указанные средства, прежде чем поступить в распоряжение бюджетных организаций, зачисляются на бюджетный счёт и только потом на счета соответствующих организаций

Осуществления процессов привлечения процессов привлечения, планирования и расходования внебюджетных средств, повышения их эффективности невозможно без структурирования и классификации финансовых внебюджетных потоков организаций.

Классификация способствует: реализации системного подхода к решению вопросов привлечения дополнительных доходов за счёт внебюджетных источников; унификации и формализации процедур процессов планирования и организации управленческого и бухгалтерского учёта; повышения эффективности планирования и использования внебюджетных средств; созданию эффективного механизма управления и распределения финансовых потоков в условиях многоканального финансирования.

На основании указаний Минфина РФ в основу классификации собственных доходов положены одновременно два классификационных признака:

виды деятельности бюджетных организаций;

виды поступающих средств.

Этот же принцип по видам доходов заложен в генеральном разрешении на открытие лицевого счёта по учёту средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Таким образом, классификация доходов по видам их поступлений должна полностью совпадать с перечнем видов доходов, отраженных в генеральном разрешении. Суммы поступлений внебюджетных средств от деятельности, не предусмотренной разрешением, учитываются в общей сумме доходов и распределяются согласно кодам бюджетной экономической классификации. Однако использование этих средств возможно лишь после внесения в разрешение соответствующих дополнений и изменений. Собственные доходы бюджетных организаций можно сгруппировать так, как это предусмотрено генеральным разрешением на открытие в органах ФК лицевого счёта по учёту средств, полученных от ведения предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Средства, поступающие от платной деятельности бюджетных организаций, соответствующей её профилю.

Средства от производственной деятельности структурных подразделений бюджетных организаций, не имеющих статуса юридического лица.

Средства от оказания платных услуг по хозяйственным договорам.

Доходы от предпринимательской деятельности.

Поступления от внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством и реализацией, предусмотренных уставом продукции, работ, услуг.

Добровольные пожертвования, целевые взносы.

Средства, поступающие в виде платы за проживание в общежитиях, содержание детей в детских дошкольных учреждениях и в школах - интернатах.

Средства за выполнение научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ и оказание услуг по договорам (государственным контрактам) .

Доходы от услуг связи.

Кроме перечисленных выше доходов бюджетным организациям поступают целевые средства от бюджетов других уровней, от министерств и ведомств, от внебюджетных государственных фондов, средства от реализации имущества, от сдачи драгметаллов, других видов деятельности, на которые получены лицензии и сертификаты, которые не противоречат уставу бюджетной организации, законодательным и нормативным актам.

До настоящего времени не придавалось особого значения планированию собственных финансовых ресурсов, и зачастую просто не осуществлялось. Указанные средства тратились по мере их поступления на счет в банке на самые необходимые нужды бюджетных организаций. Основная цель их использования сводилась к тому, чтобы потратить их на нужды организаций так, чтобы не возникла прибыль, т.е. реинвестировать их все в основную деятельность.

После вступления в силу БК РФ появилась необходимость составления смет доходов и расходов.

Классификация внебюджетных доходов бюджетных учреждений дает основу для управления всей финансовой, в том числе внебюджетной деятельностью и определения методических принципов, направлений и этапов планирования процессов привлечения и использования внебюджетных финансовых ресурсов.

Структура расходов

Выполняя возложенные на бюджетные организации функции, бюджетные организации расходуют выделяемые им бюджетные ассигнования и поступающие внебюджетные средства, согласно разрабатываемым сметам, которые, в свою очередь, составляются в соответствии с действующими бюджетными классификациями. Согласно экономической классификации расходы бюджетной организации подразделяются на текущие и капитальные.

Текущие расходы - предназначены для оплаты труда, за приобретённые товары, оказанные услуги, производственные работы и.т.д.

Капитальные расходы - в рамках указанной группы отражаются бюджетные средства на капитальные вложения в основные средства; приобретение земли, нематериальных активов и других активов; капитальные трансферты.

Классификация основных расходов бюджетных организаций приведена в таблице 3.

Таблица 3 - Классификация основных расходов бюджетных организаций

	№ статьи	Наименование статьи	№ подтстатьи	Наименование подстатьи
Группа 200 «Расходы»
		Оплата труда и начисление на оплату труда		Заработная плата
				Прочие выплаты
				Начисления на оплату труда
		Приобретение услуг		Услуги связи
				Транспортные услуги
				Коммунальные услуги
				Арендная плата за пользование имуществом
				Прочие услуги
		Обслуживание долговых обязательств		Обслуживание внутренних долговых обязательств
				Обслуживание внешних долговых обязательств
		Безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям		Безвозмездные и безвозвратные перечисления государственным и муниципальным организациям
				Безвозмездные и безвозвратые перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций
		Безвозмездные и безвозвратные перечисления бюджетам		Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации
				Перечисления наднациональным организациям и правительствам иностранных государств
				Перечисления международным организациям
		Социальное обеспечение		Пенсии, пособия и выплаты по пенсионному, социальному и медицинскому страхованию населения
				Пособия по социальной помощи населению
				Пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления
		Прочие расходы
Группа 300 «Поступление нефинансовых активов»
		Увеличение стоимости основных средств
		Увеличение стоимости нематериальных активов
		Увеличение стоимости материальных запасов
Группа 500 «Поступление финансовых активов»
		Увеличение задолженности по бюджетным кредитам
Группа 600 «Выбытие финансовых активов»
		Уменьшение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале
		Уменьшение задолженности по бюджетным кредитам

Так как объект исследования - Владивостокский поисково - спасательный отряд - является бюджетным учреждением, рассмотрим в следующем разделе как осуществляется анализ финансового состояния в указанных организациях.

Общая характеристика деятельности Владивостокского поисково-спасательного отряда

В данной работе представлена характеристика Владивостокского поисково - спасательного отряда - филиала Дальневосточного регионального поисково-спасательного отряда МЧС России-поиска и спасания на водных объектах ДВРПСО МЧС России.

Владивостокский поисково - спасательный отряд является государственным учреждением, получателем бюджетных средств. Создан 01 июля 2005 года как Поисково - спасательный отряд (Приморский филиал ДВРПСО МЧС России - поиска и спасания на водных объектах), на основании приказа начальника ДВРЦ от 11 мая 2005 года № 153 «О создании филиалов Дальневосточного регионального поисково - спасательного отряда по поиску и спасению на водных объектах», в состав которого входили следующие структурные подразделения: поисково - спасательная служба гор. Владивостока, поисково - спасательная служба пос. Тавричанки, поисково - спасательная служба гор. Находки, поисково - спасательная служба с. Рудная Пристань. Общая численность Приморского ПСО составляла 102 человека

На основании приказа начальника ДВРЦ от 26.07.2006 г. № 292 с 01 августа 2006 года был реорганизован. Созданы три самостоятельных филиала ДВРПСО МЧС России на территории Приморского края: Владивостокский ПСО, Находкинский ПСО, Дальнегорский ПСО.

Владивостокский ПСО аттестован Дальневосточной региональной комиссией по аттестации АСФ, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке к видам аварийно- спасательных и других неотложных работ (по п п 1,2,5,6,11,27,31), свидетельство на право ведения АСНДР № 001881 (рег № 0-900-14), выдано 20 марта 2006 года.

Виды проводимых работ:

. (п.1) Разведка зоны чрезвычайной ситуации (состояние объекта, территории, маршрутов, выдвижения сил и средств, определение границ зоны чрезвычайной ситуации).

. (п.2) Ввод сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в зону чрезвычайной ситуации.

. (п. 5)Поисково-спасательные работы в зоне чрезвычайной ситуации.

. (п.6)Эвакуация пострадавших и материальных ценностей из зоны чрезвычайной ситуации.

. (п.11) Разборка завалов, расчистка маршрутов и устройство проездов в завалах.

. (п. 27) Ликвидация (локализация) чрезвычайных ситуаций на автомобильном транспорте.

. (п.31) Поиск и спасение пострадавших на морских, речных, воздушных судах, терпящих бедствие на суше и внутренних акваториях.

Анализ финансовой деятельности Владивостокского поисково-спасательного отряда

Главный распорядитель Владивостокского поисково-спасательного отряда средств бюджета утверждает порядок составления, утверждения и ведения смет подведомственных учреждений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Главный распорядитель средств бюджета вправе установить в порядке составления, утверждения и ведения смет подведомственных учреждений особенности для отдельных учреждений и (или) групп учреждений с учетом:

данных по результатам проверки правильности составления и ведения смет;

результатов выполнения учреждением сметы за отчетный и (или) текущий финансовый год;

данных о соблюдении учреждением бюджетного законодательства Российской Федерации по результатам проведения контрольных мероприятий в том числе внутреннего финансового контроля организации бюджетного учета и отчетности учреждения.

Порядок составления, утверждения и ведения смет учреждений принимается в форме единого документа.

Составлением сметы является установление объема и распределения направлений расходования средств бюджета на основании доведенных до учреждения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения на период одного финансового года.

Показатели сметы формируются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации с детализацией до кодов статей (подстатей). Главный распорядитель, распорядитель средств бюджета, учреждение вправе дополнительно детализировать показатели сметы по кодам аналитических показателей.

Главный распорядитель (распорядитель) средств бюджета вправе формировать свод смет учреждений, содержащий обобщенные показатели смет учреждений, находящихся в его ведении.

Смета составляется учреждением по форме, разработанной и утвержденной главным распорядителем средств бюджета, содержащей следующие обязательные реквизиты:

гриф утверждения, содержащий подпись (и ее расшифровку) соответствующего руководителя, уполномоченного утверждать смету учреждения (свода смет учреждений) и дату утверждения;

наименование формы документа;

финансовый год, на который представлены содержащиеся в документе сведения;

наименование учреждения, составившего документ, и его код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО)/наименование главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета, составившего документ (свод смет учреждений);

код по Сводному реестру главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета по главному распорядителю средств федерального бюджета (код по СРРПБС) (для федеральных учреждений);

наименование единиц измерения показателей, включаемых в смету и их код по Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ);

Оформляющая часть формы сметы должна содержать подписи (с расшифровкой) должностных лиц, ответственных за содержащиеся в смете данные - руководителя учреждения, руководителя планово-финансовой службы учреждения или иного уполномоченного руководителем лица, исполнителя документа, а также дату подписания (подготовки) сметы (свода смет учреждений).

Главный распорядитель (распорядитель) средств бюджета, учреждение вправе установить дополнительные реквизиты к форме сметы.

Смета составляется учреждением на основании разработанных и установленных (согласованных) главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета на соответствующий финансовый год расчетных показателей, характеризующих деятельность учреждения и доведенных объемов лимитов бюджетных обязательств.

К представленной на утверждение смете прилагаются обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, использованных при формировании сметы.

Смета учреждения, являющегося главным распорядителем средств бюджета, утверждается руководителем главного распорядителя средств бюджета.

Смета учреждения, не являющегося главным распорядителем средств бюджета, утверждается руководителем главного распорядителя средств бюджета, если иной порядок не предусмотрен главным распорядителем средств бюджета.

Руководитель главного распорядителя средств бюджета вправе в установленном им порядке предоставить руководителю распорядителя средств бюджета право утверждать сметы учреждений, находящихся в его ведении. Руководитель главного распорядителя средств бюджета вправе утверждать свод смет учреждений, представленный ему распорядителем средств бюджета.

Руководитель главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета вправе в установленном им порядке предоставить руководителю учреждения право утверждать смету учреждения. Руководитель главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета вправе утверждать свод смет учреждений, представленный (сформированный) распорядителем бюджетных средств.

Руководитель главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета в случае доведения государственного (муниципального) задания до подведомственного учреждения предоставляет в установленном им порядке руководителю учреждения право утверждать смету учреждения. При этом руководитель главного распорядителя, распорядителя средств бюджета вправе утверждать свод смет учреждений, представленный (сформированный) распорядителем бюджетных средств.

Руководитель главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета вправе в установленном им порядке ограничить предоставленное право утверждать смету учреждения руководителю распорядителя средств бюджета (учреждения) в случае выявления нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, допущенных соответствующим учреждением при исполнении сметы.

Ведением сметы является внесение изменений в смету в пределах доведенных учреждению в установленном порядке объемов соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

Внесение изменений в смету осуществляется путем утверждения изменений показателей - сумм увеличения и (или) уменьшения объемов сметных назначений:

изменяющих объемы сметных назначений в случае изменения доведенного учреждению в установленном порядке объема лимитов бюджетных обязательств;

изменяющих распределение сметных назначений по кодам классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации (кроме кодов классификации операций сектора государственного управления), требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета и лимитов бюджетных обязательств;

изменяющих распределение сметных назначений по кодам классификации операций сектора государственного управления, требующих изменения утвержденного объема лимитов бюджетных обязательств;

изменяющих распределение сметных назначений по дополнительным кодам аналитических показателей, установленным в соответствии с пунктом 4 настоящих Общих требований, не требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета и утвержденного объема лимитов бюджетных обязательств.

Внесение изменений в смету, требующее изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета и лимитов бюджетных обязательств, утверждается после внесения в установленном порядке изменений в бюджетную роспись главного распорядителя средств бюджета и лимиты бюджетных обязательств.

Утверждение изменений в смету осуществляется руководителем главного распорядителя средств бюджета, утвердившего смету учреждения (руководителем распорядителя средств бюджета, учреждения - в случае предоставления им права утверждать смету) на основании предложений руководителя учреждения в порядке, установленном главным распорядителем средств бюджета.

Внесение изменений в смету учреждения (свод смет учреждений) осуществляется в порядке, установленном главным распорядителем средств бюджета.

Методы планирования

Основными методами планирования бюджетных расходов являются программно - целевой и нормативный.

Программно - целевой метод заключается в системном планировании выделения бюджетных средств в соответствии с утверждёнными целевыми программами, составленными для осуществления экономических и социальных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам и их концентрации и целевому использованию.

Объём средств, выделяемый для осуществления мероприятий и проектов, определяется на основе сметного порядка планирования и финансирования. В основе расчётов лежат объёмные показатели деятельности, время функционирования и финансовые нормы. При планировании социальных мероприятий учитывается и численность получателей этих средств.

Второй, более распространённый - нормативный метод планирования расходов и выплат, который основан на использовании законодательных и подзаконных нормативных актов, определяющих нормы. Такими нормами могут являться нормы расходов на питание, обмундирование, нормы выплат(тарифные ставки) и. т.д., либо нормы, в основе которых лежат средние статистические величины расходов за ряд лет, а также материально - финансовые возможности общества в конкретном периоде.

Нормы могут быть обязательными (устанавливаются правительством или территориальными органами власти) или факультативными (устанавливаются ведомствами)

Бюджетные нормы могут быть простыми (для отдельных видов расходов) и укрупненными (для совокупности расходов и для учреждения в целом). В соответствии с бюджетными правам, предоставленными исполнительным органам власти, они вправе при составлении смет расходов подведомственных бюджетных учреждений увеличивать в пределах имеющихся бюджетных средств на содержание учреждений.

Во Владивостокском поисково - спасательном отряде основным методом при составлении сметы на 2007 год является нормативный метод, в основе которого нормы, определённые ведомственными нормативными актами (приказы, положения) и нормативно - правовыми актами Российской Федерации (федеральные законы, постановления)

Форма сметы обязательно должна содержать следующие реквизиты: его наименование, бюджет из которого производится финансирование, подпись лица утвердившего смету, печать учреждения; свод расходов; расчёты и обоснования расходов.

С составлением сметы бюджетным учреждением решаются следующие задачи:

обеспечение государственным финансированием;

анализ предполагаемых расходов и отчёт об использовании средств;

контроль за эффективным и экономным расходованием средств.

Главным распорядителем бюджетных средств для Владивостокского ПСО является Дальневосточный региональный поисково - спасательный отряд МЧС России.

6. Анализ сметы доходов Владивостокского поисково-спасательного отряда

Порядок составления, утверждения и ведения смет в бюджетных организациях

Бюджетные сметы могут быть нескольких видов:

индивидуальные сметы - для отдельного учреждения или для проведения отдельного мероприятия.

общие сметы - для групп однотипных учреждений или мероприятий

сметы расходов на централизованные мероприятия разрабатываются ведомствами для финансирования и мероприятий, осуществляемых в централизованном порядке (закупка оборудования, строительство, ремонт и.т.д.)

сводные сметы объединяют индивидуальные сметы и сметы на централизованные мероприятия - это сметы в целом по ведомству.

Механизм расчета расходов по статье 200 ЭКР «Расходы» при составлении сметы расходов Владивостокского ПСО на 2007 год

Расчёт фонда оплаты труда и начислений на оплату труда

Расчёт фонды оплаты труда основан на учёте следующих показателей: число штатных единиц в соответствии с утверждённым штатным расписанием на момент составления расчётов, средний размер должностного оклада, надбавки, доплаты и прочие денежные выплаты. Определение годовой суммы расходов по ФОТ начинается с анализа штатной численности сотрудников на основании действующего на момент произведения расчётов штатного расписания, утверждённого начальником Дальневосточного регионального центра МЧС России (г. Хабаровск) по согласованию с мобилизационным департаментом МЧС России. По состоянию на 2006 год штатная численность составляла 102 человека, включая 4 структурных подразделения на территории Приморского края.

Далее проводиться анализ количества штатных единиц в зависимости от установленных тарифных разрядов, действующей единой тарифной сетки и определяется месячный фонда должностных окладов. Основанием для расчета фонда оплаты труда является Приказ ГКЧС от 28.12.1992 г. «О введении новых условий оплаты труда работников бюджетных учреждений и организаций, подведомственных МЧС, на основе применения ЕТС», Приказа ГКЧС (МЧС России с 10. 01.1994 г. - Указ Президента РФ № 66, далее в тексте приказа и приложениях к нему - «ГКЧС России» именуется «МЧС России») от 20.04.1993 г. № 150 «О совершенствовании условий оплаты труда работников бюджетных учреждений и организаций, подведомственных МЧС» с изменениями и дополнениями на 01.05.2000 г.

Система оплаты труда гражданских служащих МЧС России включает в себя следующие составляющие, кроме должностных окладов (тарифных разрядов по ЕТС) и может быть представлена в виде таблицы 4.

Таблица 4 - Система оплаты труда гражданских служащих Владивостокского ПСО

1. Тарификация
Порядок отнесения АСФ к группе по оплате труда - по перечню	Приложение к разделу 1 приложения № 3 к приказу ГКЧС России от 28.12.1992 № 229
Разряды оплаты труда устанавливаются в соответствии с ЕТС, в пределах, установленных по данной должности, согласно разрядам оплаты труда по должностям руководителей, как по группам организаций, так и независимо от групп	Приложение № 1 к приказу ГКЧС России от 20.04.1993 г. № 150, Раздел 1, п.2 Приложение № 3 к приказу ГКЧС России от 28.12.1992 г. № 229
Должностные оклады заместителей руководителей устанавливаются на 10-20 %, а помощников руководителей - на 30-40% ниже оклада соответствующего руководителя, причем размер понижения оклада в % устанавливается на любой % от минимального до максимального	Приложение № 1 к приказу ГКЧС России от 20.04.1993 г. № 150, Раздел 1, п.4, п.п. 4.1
Разряды оплаты труда ведущих специалистов устанавливаются в случае, если в штатном перечне предусмотрена должность - ведущий специалист	Приложение № 1 к приказу ГКЧС России от 20.04.1993 г. № 150, Раздел 1, п.4, п.п. 4.2, Приказ МЧС РФ от 02.12.1998 № 691
Работникам, занимающим должности спасателей, начальников ПСС, отрядов, начальников ПСП, имеющих почетное звание «Заслуженный спасатель», оплата производится на разряд выше разряда, установленного по ТКХ	Приказ МЧС России от 02.04.2002 № 162
Начальники организаций, по должностям работников, тарифицируемых по окладам от минимального до максимального (через тире) имеют право устанавливать должностные оклады в любом размере в пределах тарификации без соблюдения среднего фонда штатно-должностных окладов, в пределах утвержденного фонда оплаты труда	Приложение № 1 к приказу ГКЧС России от 20.04.1993 г. № 150, Раздел 1, п.7
Требования, предъявляемые по должностям, к работникам АСФ - на основании тарифно-квалификационных характеристик	Приложение № 5 к приказу ГКЧС от 28.12.1992 № 229
2. Доплаты, надбавки, прочие выплаты
Надбавки
Надбавка МЧС на оклад ЕТС (повышение)
Начальникам организаций предоставлено право в пределах утвержденного фонда оплаты труда, при заключении коллективного договора, предусматривать обязательства: увеличивать действующие размеры ставок (окладов) ЕТС, для организаций, финансируемых в сметно-бюджетном порядке: на 50% на 40% на 30% Работникам, имеющим право, на увеличение ставок (окладов) по нескольким основаниям, указанное повышение производится по одному из них, в большем размере.		Приложение № 1 к приказу ГКЧС России от 20.04.1993 г. № 150, Раздел 2, п.8, п.п.8. 1.1 Приложение № 1 к приказу ГКЧС России от 20.04.1993 г. № 150, Раздел 2, п.8, п.п.8. 1.2 Приложение № 1 к приказу ГКЧС России от 20.04.1993 г. № 150, Раздел 2, п.8, п.п.8. 1.3 Приложение № 1 к приказу ГКЧС России от 20.04.1993 г. № 150, Раздел 2, п.8, п.п.8. 1.4
При изменении в законодательном порядке размера тарифной ставки 1 тарифного разряда, увеличение в указанных размерах сохраняется		Приложение № 1 к приказу ГКЧС России от 20.04.1993 г. № 150, Раздел 2, п.8, п.п.8. 1.5
Надбавка за обеспечение высокого уровня оперативно-технической готовности
За обеспечение высокого уровня оперативно-технической готовности служб, отрядов, подразделений, выполнение заданий и мероприятий по совершенствованию спасательной службы устанавливается надбавка за ОТГ - до 50% от должностного оклада		Приложение № 1 к приказу ГКЧС России от 20.04.1993 г. № 150, Раздел 2, п.8, п.п.8. 4.3
Надбавка за выслугу лет в системе МЧС
За выслугу лет в системе МЧС в размерах от 5 - 40% от должностного оклада: За выслугу лет свыше одного года -5% За выслугу лет свыше двух лет - 10 % За выслугу лет свыше трех лет -15% За выслугу лет свыше четырех лет -20 % За выслугу лет свыше пяти лет - 25% За выслугу лет свыше десяти лет - 30% За выслугу лет свыше пятнадцати лет - 40 %		Приложение № 3 к приказу ГКЧС России от 20.04.1993 г. № 150 (Инструкция о порядке выплаты работникам МЧС России процентной надбавки за выслугу лет)
Предусмотренные действующим законодательством и коллективным договором надбавки и доплаты к тарифной ставке (окладу) работника в тех случаях, когда ставки (оклады) работников в соответствии с условиями оплаты труда выплачиваются в повышенных размерах (повышение - надбавка МЧС), надбавки, предусмотренные в %, исчисляются из вновь образованных, т.е. из повышенных ставок, окладов		Приложение № 1 к приказу ГКЧС России от 20.04.1993 г. № 150, Раздел 2, п.9, п.п.9. 4.
Процентная надбавка к заработной плате
Дальневосточная - за работу в южных районах Сибири и Дальнего Востока - 10 % по истечении первого года работы, с увеличением на 10 % за каждые последующие 2 года работы, но не свыше 30%; В повышенном размере по 10 % за каждые полгода для лиц, моложе 30 лет, не имеющих трудового стажа, но не свыше 30 %		Статья 317 Трудового Кодекса Российской Федерации
За работу в ночное время (за каждый час работы в ночное время с 22 до 6 часов) - 35 % часовой ставки (оклада)		Приложение № 1 к приказу ГКЧС России от 20.04.1993 г. № 150, Раздел 2, п.8, п.п.8.3.6
За проведение АСР, в особо сложных и особо опасных условиях: без применения изолирующих средств из расчета двойной ставки за каждый час работы; с применением изолирующих средств из расчета четырехкратной ставки (оклада) за каждый час работы и выплачивается за счет средств, выделенных на АСР		Приложение № 1 к приказу ГКЧС России от 20.04.1993 г. № 150, Раздел 2, п.8, п.п. 8.3.7, по приложению к подпункту 8.3.7, п. 8. 3
За ведение учета денежных средств, техники и имущества: бухгалтерам от 20-30 %; Заведующим складом - 20 %		Приказ МЧС России от 04.01.2001 №1 «о Приказе министерства обороны Российской Федерации от 11. 07.2000 г. № 360»
Медицинскому персоналу: врачам и среднему мед. персоналу - 30 %		Приказ МЧС России от 02.03.2005 № 119 «О дополнительных мерах по стимулированию труда мед. работников МЧС России »
За работу в выходные и праздничные дни		В соответствии статьей 153 Трудового Кодекса Российской Федерации
Коэффициенты
Районный коэффициент к заработной плате в размере -30 %		В соответствии со статьей 316 Трудового Кодекса Российской Федерации, на основании приложения № 5 к приказу ГКЧС России от 20.04.1993 № 150(в соответствии постановлением правительства от 03.01.1993 г. № 2), п.7
3. Материальное стимулирование
Для работников АСФ предусмотрены следующие формы материального стимулирования: -премирование за основные результаты деятельности за месяц (премия, обусловленная системой оплаты труда) -установление надбавок стимулирующего характера (за высокие достижения в труде, за выполнения особо важных, срочных работ на сроки их проведения) - оказание материальной помощи (при уходе в отпуск, стихийных бедствиях, пожарах, смерти близких родственников, частичная компенсация за путевки в санатории)		Приложение № 1 к приказу ГКЧС России от 20.04.1993 г. № 150, Раздел 3, п.11 Приложение № 1 к приказу ГКЧС России от 20.04.1993 г. № 150, Раздел 3, п.11, п.п. 11.1 Приложение № 1 к приказу ГКЧС России от 20.04.1993 г. № 150, Раздел 3, п.11, п.п. 11.2 Приложение № 1 к приказу ГКЧС России от 20.04.1993 г. № 150, Раздел 3, п.11, п.п. 11.3
Порядок и условия премирования (к категориям работников, подлежащих премированию), периодичность выплаты премий, показатели премирования, размеры премий устанавливаются коллективным договором или положением о премировании, исходя их конкретных условий и задач. Критерии, по которым определяется размер премии, разрабатываются на основании приложения 1 к приказу ГКЧС России от 20.04.1993 г. № 150 Руководители организации премируются в зависимости от результатов работы и в зависимости от результатов работ организации в целом, с учетом соблюдения сроков выплаты заработной платы, в том числе премий работникам организаций		Приложение № 1 к приказу ГКЧС России от 20.04.1993 г. № 150, Раздел 3, п.12, п. 13.4 (приказ МЧС России от 2002 г. № 40) Приложение № 1 к приказу ГКЧС России от 20.04.1993 г. № 150, Раздел 3, п.13 (п.п.13.1, 13.2) Приложение № 1 к приказу ГКЧС России от 20.04.1993 г. № 150, Раздел 3, п.12, п.п. 12.1
Фонд оплаты труда на материальное стимулирование определяется в размере до шести месячных фондов заработной платы в год		Приложение № 1 к приказу ГКЧС России от 20.04.1993 г. № 150, Раздел 3, п.13.3
Премии и надбавки стимулирующего характера, материальная помощь предельными размерами не ограничены, однако общая сумма их выплат в течение года всем работникам не должна превышать шестимесячного фонда заработной платы, в соответствии с Инструкцией о порядке исчисления и утверждения фонда оплаты труда		Приложение № 1 к приказу ГКЧС России от 20.04.1993 г. № 150, Раздел 3, п.14, приложение № 6 к приказу ГКЧС России от 20.04.1993 г. № 150 в редакции 01.08.1995 г. № 542
4. Единовременное денежное вознаграждение по итогам года
Единовременное денежное вознаграждение в размере двух должностных окладов		приложение № 6 к приказу ГКЧС России от 20.04.1993 г. № 150 , п.5.6

На основании системы оплаты труда при расчёте годового ФОТ применяется следующая формула:

ФОТ = З ср х Сд х 12

где З ср - среднемесячная ставка заработной платы, определяемая для группы персонала по тарификационному списку (например, по группе персонала по 13 тарифному разряду оплаты труда определены следующие должности - спасатель 1 класса, водолазный специалист) ;

Сд - среднегодовое количество сотрудников по данной группе.

Полный расчёт средемесячного и годового ФОТ сотрудников Владивостокского ПСО на 2007 год приводится (Приложение № 1)

На основании рассчитанного ФОТа определяются расходы по статье 210 «Оплата труда и начисления на оплату труда» по подстатьям 211 «Заработная плата», 213 «Начисления на оплату труда».

Начисления на оплату труда рассчитываются на основании ставок обязательных взносов по единому социальному налогу, включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Расчёт расходов на оплату услуг

Расчёт расходов на оплату коммунальных услуг планируется раздельно по видам услуг. При этом учитываются установленные нормы потребления услуг, либо данные о фактических объёмах их потребления, а так же действующие тарифы на их оплату. Расчёт ведётся по формуле:

С = Р х Т

где С - сумма платежей за коммунальную услугу;

Р - норма потребления услуги или величина планируемого потребления услуги в будущем периоде;

Т - величина тарифа за услугу.

Расходы на водоснабжение рассчитываются на основе показателей затрат воды по водомеру и тарифа платы за 1 куб. м воды. В таблице 5 приведен расчет расходов по водоснабжению и водоотведению на 2007 год во Владивостокском ПСО:

Расчет расходов потребления электроэнергии производится на основании потребляемого количества электроэнергии, тарифов за неё.

Для Владивостокского ПСО расчёт расходов на отопление и электроэнергию приведён в таблице 5

Таблица 5. - Расчёт расходов на оплату услуг

Подстатья расходов	Подразделение			Тариф, руб.
Водоснабжение и водоотведение
225 Услуги по содержанию имущества		Водоснабжение, ООО «Чистый город»	1,0 тыс. куб. м.
		Водоотведение ООО «Чистый город»	1,0 тыс. куб. м.
Электроэнергия
223 Коммунальные услуги	ПСС г. Владивосток	ОАО «Дальэнерго»	37,32 тыс. квт
	ПСС г. Находка	ОАО «Дальэнерго»	13,43 тыс. квт
	ПСС п. Рудная Пристань	ОАО «Дальнегорская электросеть»	14,93 тыс. квт
	ПСС п. Тавричанка	ОАО «Дальэнерго»	8,95 тыс. квт

На основании произведённых расчётов производится определение потребностей по статье 220 «Приобретение услуг» по подстатьям: 223 «коммунальные услуги», 225 «услуги по содержанию имущества».

Таблица 6- Расчёт расходов к подстатье 221 «Услуги связи»

Наименование услуги	Ед. измерения	Кол-во ед.	Стоимость обслуживания в год, тыс. руб.
Городская связь, абонентская плата	0,36 / 1 тел.
Междугородняя, зональная связь
Мобильная связь	100 мин. /900 руб.
Интернет
Почтовая, телеграфная связь	шт. конвертов

Кроме того, определены расходы из анализа планируемой потребности на командировки и служебные разъезды (подстатьи 212 - суточные,222 - проезд, 226 - проживание).

Федеральным законом Российской Федерации от 23.08.1995 года № 151 - ФЗ «Об аварийно - спасательных службах и статусе спасателей» определено право спасателей профессиональных аварийно - спасательных формирований на обеспечение питанием при несении дежурств с оплатой данных расходов.

Расчёт расходов по оплате продуктов питания производится на основании приказа МЧС России от 14.08.1997 года № 475 «О введении временных норм питания спасателей аварийно - спасательных служб, профессиональных аварийно - спасательных формирований», который определяет нормы питания аттестованных спасателей в период несения дежурства по норме 1, в период выполнения аварийно - спасательных и других неотложных работ по норме 2.

Кроме норм, определяемых вышеуказанным приказом, для проведения расчёта, необходимо определить количество сутодач по формуле.

К с = С ср х К ас

где Кс - общее количество сутодач в месяц;

С ср - среднее количество суточных смен;

К ас - количество аттестованных спасателей

При расчёте по норме 2 берется среднее количество сутодач по фактическим показателям прошлого года.

Расчёт расходов на оплату продуктов питания на 2007 год для обеспечения питанием аттестованных спасателей приведены в таблице 5.

Таблица 7 - Расчёт расходов на оплату продуктов питания

Наименование продовольствия	Норма 1 (расчёт на 360 сутодач = 60 челх 7 смен)
			Сумма, тыс. руб.	Норма кг на 1 чел. (1 сутодача)		Сумма, тыс. руб.
Хлеб (ржаной + белый)
Макароны
Мясо (консервы)
Рыба (консервы)
Масло растительное
Масло коровье
Молоко сгущеное
	4 шт./ нед.			12 шт./ нед.
Сыр сычужный
Томатная паста
Картофель свежий
Капуста свежая
Свекла свежая
Морковь свежая
Лук свежий
Огурцы, помидоры
Фрукты свежие
Сухофрукты
Всего за 1 месяц
ИТОГО на 2007 год

В основе расчёта расходов на оплату вещевого имущества лежат нормы обеспечения вещевым имуществом для спасателей аврийно - спасательных формирований определены приказом от 10.11.2004 № 512 «О постановлении Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12 февраля 2004 года № 12» После анализа имеющегося в наличии вещего имущества и планируемого срока его использования определяется потребность на 2007 год по обеспечению аттестованных сотрудников вещевым имуществом. Ниже приведён расчёт потребности по вещевому обеспечению:

Таблица 8 - Расчёт расходов на приобретение вещевого имущества

Наименование вещевого имущества (по номенклатуре)			Стоимость, тыс. руб.
Костюм «Бриз»
Комбинезон спасателя зимний
Термобельё «Полартек»
Ботинки на меху
Ботинки типа «Вибрам»
Ботинки с высоким берцем
Комбинезон «Рассвет - 2»
Бельё нательное летнее
Костюм военного строителя
Плащ - накидка
Костюм шерстяной
Костюм защитный «Искра»
Сапоги резиновые
Костюм водонепроницаемый
Костюм противоэнцефалитный
Носки п/ш
Свитер шерстяной
Чулки шерстяные
Феска шерстяная
Перчатки шерстяные
Сапоги кирзовые
Полотенце
Рукавицы брезентовые
Рукавицы комбинированные
Перчатки х/б
Перчатки резиновые
Перчатки шерстяные
Комбинезон влагозащитный

На основании произведённых расчётов формируется потребность по подстатье 340 «Увеличение стоимости материальных запасов»

Расчёт по приобретению прочих материальных запасов

Кроме того, по подстатье 340 запланированы следующие расходы на 2007 год:

Таблица 9 - Расходы на приобретение прочих материальных потребностей

Направление расходов					Основание
Приобретение медикаментов и перевязочных материалов					По потребности 2006
Приобретение канцелярских принадлежностей					По потребности 2006
Приобретение книжной продукции					По потребности 2006
Приобретение картриджей к оргтехнике					По потребности 2006
Приобретение строительных маетриалов					На основании плана совершенствования материально -технической базы
Подстатья расходов	Подразделение	Наименование услуги, поставщика	Потребность в натуральных показателях	Тариф, руб.		Фактическая потребность, тыс. руб.
		Приобретение котельно - печного топлива: Дизельное топливо Уголь Дрова	10,32 т 30 т 30 куб.м.	17000,0 1700,0 600,0

Расчет на отопление определяется исходя из норм потребления топлива, тепловой энергии на 1 куб. м. помещения, цен и тарифов на них, действующих в конкретной местности.

Расчёт расходов по подстатье 310 ЭКР «Увеличение стоимости основных средств»

Расчёт потребности основных средств производится на основании приказа МЧС России от 29.06.2005 № 507 «Об утверждении типовых норм обеспечения филиалов региональных поисково - спасательных отрядов МЧС России..» и зависит от штатной численности формирования. При составлении расчёта потребности учитывают основные средства, имеющиеся в организации и основные средства, подлежащие списанию в 2007 году.

Таблица 10 - Расчёт расходов по основным средствам

На основе произведённых расчётов составляется смета расходов - финансовый план бюджетной организации на 2007 год. В заключение хочется привести сравнительный анализ выделенных бюджетных ассигнований на 2007 год, сведений об исполнении бюджета и запланированных расходов на 2007 год согласно смете Владивостокского ПСО

Таблица 9. Сравнительный анализ

					Запланировано по смете, тыс. руб	Утверждённые бюджетные назначения, тыс. руб.	Исполнение на 01.01.2008, тыс. руб.	Абсолютноеотклонение утверждённых б.а. от запланированных по смете

По подстатье 220/340 (приобретение мягкого инвентаря и обмундирования) отсутствие бюджетных ассигнований по сравнению с запланированными, связаны с централизованными поставками из ДВРПСО МЧС России;

По подстатье 221/340 (приобретение продуктов питания) выделений бюджетных ассигнований в размере 70,9 тыс. руб. связано с запланированными ДВРПСО МЧС России централизованными поставками продуктов питания

По подстатье 240/211 (оплата труда гражданских служащих) и 240/213 (начисления на оплату труда) разница между запланированными по смете расходами и выделенными бюджетными ассигнованиями, связана с проведением организационно - штатных мероприятий и сокращением штатной численности в конце 2006 года, и вместе с тем, наблюдается увеличение бюджетных ассигнований по подстатье 327/262 на 546, 0 тыс. рублей на выплату пособий по сокращению сотрудникам, по причине кредиторской задолженности на 01.01.2007 в размере 734, 0 тыс. рублей, что не было учтено при составлении сметы на 2007 год.

В целом, по всем подстатьям ЭКР, можно отметить неэффективное финансовое планирование сметы расходов во Владивостокском ПСО на 2007 год в сравнении с бюджетными ассигнованиями на 2007 год.

смета бюджетный анализ финансовый

8. Совершенствование бюджетного финансирования и контроля за расходами бюджетных средств

В ходе написания экономической практики были выявлены следующие особенности анализа финансового состояния бюджетной организации:

Анализ финансирования предполагает изучение обеспеченности учреждения бюджетными средствами, а также полноты их использования. Для этого плановое финансирование сравнивается с фактическим, и производится сравнение поступивших сумм бюджетных средств с кассовыми расходами учреждения.

Одной их острых проблем современного бюджетного процесса является оценка обоснованности и результативности расходов, позволяющая дать развернутое представление об их необходимости и целесообразности в отсутствии активного, конкурентного потребительского выбора. Теоретические предложения на этот счет и имеющаяся зарубежная и отечественная практика совершенствования управления муниципальными расходами представляют ряд мер по повышению эффективности бюджетных расходов.

Теория экономики общественного сектора дает на этот вопрос ряд рекомендаций. Во-первых, решение задачи повышения эффективности общественных расходов требует расчета и анализа ряда составляющих:

отдачи от затрат;

системы сопоставления отдачи с затратами для выявления чистой отдачи;

системы сравнения различных вариантов направления расходования средств на основе сопоставления отдачи с затратами.

В основе определения этих составляющих лежит вопрос об оптимальности первоначального распределения бюджетных средств и ресурсов. Прежде чем сопоставлять отдачу с результатами необходимо оптимизировать сами затраты и привести их к сопоставимому виду.

Для сопоставления затрат и результатов необходима не только оптимизация затрат, но и выработка экономических подходов для оценивания, сравнения и контроля в одном масштабе этих составляющих.

Во-вторых, оценка отдачи от бюджетных услуг должна производиться с позиции всего общества, с учетом общественных выгод и общественных затрат. Такой подход требует учета производимых и получаемых экстерналий, знания всех составляющих получаемых результатов, их текущих и перспективных последствий. Возможность такого учета последствий и результатов основана на масштабной системе их оценки на основе критериев эффективности, производительности, результативности, где последняя является наиболее значимым фактором.

В-третьих, показатели эффективности, производительности и результативности требуют знания не только количественных показателей, но и качественных, которые в свою очередь нуждаются в наличии качественных стандартов и расчетов ресурсоемкости услуг.

В целом результативность должна и может быть оценена показателями достижения целей, которые должны быть изначально установлены. Вопрос же целей часто остается еще более сложным, чем выбор набора показателей.

В отношении международного опыта следует признать успешность подхода к повышению эффективности и результативности государственной политики, который делает упор на результатах, что определило его название как "бюджетирование, ориентированное на результат" (рис.3.1).

Таким образом, на основе изученной теории анализа финансового состояния бюджетных учреждений и практики ее применения в Владивостокском ПСО, определим основные этапы совершенствования бюджетного финансирования и контроля за расходованием бюджетных средств:

эффективное использование бюджетных средств, улучшение качества взаимодействия участников бюджетного процесса;

повышение уровня автоматизации процесса составления бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей и получателей бюджетных средств;

обеспечение прозрачности всей хозяйственной деятельности получателей бюджетных средств в режиме реального времени без дополнительных трудовых и технологических затрат;

решение кадровой проблемы путем укомплектования штата работников высококвалифицированными специалистами и обеспечения достойного денежного содержания;

повышение ответственности руководителей учреждений за качество предоставляемых услуг населению.

Заключение

Целью написания данной экономической практики являлось изучение анализа финансового состояния бюджетного учреждения на примере Владивостокского поисково-спасательная отряда для разработки по совершенствованию его деятельности.

В ходе выполнения исследования были выявлены следующие особенности бюджетной организации, обусловленные законодательством о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, Инструкцией по бюджетному учету, другими нормативными документами по учету и отчетности в бюджетных организациях, отраслевой их спецификой:

система нормативного регулирования;

организация учета в разрезе статей бюджетной классификации;

контроль исполнения сметы расходов;

казначейская система исполнения бюджетов;

выделение в учете кассовых и фактических расходов;

В ходе написания работы были выявлены следующие особенности анализа финансового состояния бюджетной организации:

Некоммерческий характер их деятельности и затратный принцип финансирования не предполагают формирование позитивного финансового результата.

Организации вынуждены расходовать ресурсы не столько в соответствии с фактической необходимостью в них, сколько исходя из объема выделенных средств.

Анализ проводится с целью установить, насколько эффективно используются бюджетные средства и соответствуют ли качество и объем услуг, оказываемых населению или другим субъектам хозяйствования, затратам, которые несет государство по их оказанию.

Анализ финансирования предполагает изучение обеспеченности учреждения бюджетными средствами, а также полноты их использования.

Для этого плановое финансирование сравнивается с фактическим, и производится сравнение поступивших сумм бюджетных средств с кассовыми расходами учреждения.

В ходе написания экономической практики было изучено нормативное регулирование деятельности бюджетного учреждения.

Были определены сущность и задачи анализа финансового состояния.

Также были рассмотрены особенности анализа деятельности бюджетного учреждения.

Был проведен анализ доходов и расходов в бюджетном учреждении Владивостокский поисково-спассательный отряд. А также были определены направления совершенствования бюджетного финансирования и контроля за расходами бюджетных средств.

Финансовое состояние - это совокупность показателей, отражающих наличие, размещение и использование финансовых ресурсов.

Анализ финансового состояния показывает, по каким конкретным направлением надо вести эту работу, дает возможность выявить наиболее важные аспекты и наиболее слабые позиции в финансовом состоянии предприятия.

Оценка финансового состояния может быть выполнена с различной степенью детализации в зависимости от цели анализа, имеющейся информации, программного, технического и кадрового обеспечения. Наиболее целесообразным является выделение процедур экспресс-анализа и углубленного анализа финансового состояния. Финансовый анализ дает возможность оценить:

имущественное состояние предприятия;

степень предпринимательского риска;

достаточность капитала для текущей деятельности и долгосрочных инвестиций;

потребность в дополнительных источниках финансирования;

способность к наращиванию капитала;

рациональность привлечения заемных средств;

обоснованность политики распределения и использования прибыли .

Основу информационного обеспечения анализа финансового состояния должна составить бухгалтерская отчетность, которая является единой для организации всех отраслей и форм собственности.

Некоммерческие организации предоставляют отчетность, установленную законодательством и нормативными актами для юридических лиц, в органы статистики, государственные внебюджетные фонды, в налоговые органы.

Некоммерческие организации должны составлять на основе данных синтетического и аналитического учета бухгалтерскую отчетность (п.1 ст.13 ФЗ № 129 ФЗ) и предоставлять ее в налоговые органы и органы статистики. Годовая бухгалтерская отчетность состоит из:

• · бухгалтерского баланса (форма № 1);
• · отчета о прибылях и убытках (форма № 2);
• · отчета о движении капитала (форма № 3)
• · отчета о движении денежных средств (форма № 4)
• · приложения к бухгалтерскому балансу (форма № 5)
• · отчета о целевом использовании полученных средств (форма № 6)
• · пояснительной записки .

В составе налоговой декларации по налогу на прибыль предоставляется лист 10 "Отчет о целевом использовании имущества (в том числе, денежных средств), полученного в рамках благотворительной деятельности"

Некоммерческие организации имеют право не предоставлять формы № 3, 4 и № 5 при отсутствии соответствующих данных.

На практике бюджетные учреждения предоставляют бухгалтерские отчеты, включающие не только результаты деятельности организации, финансирование которой осуществляется из бюджетных средств, направляемых ей вышестоящими организациями, но и показатели внебюджетной деятельности. В настоящее время нехватка средств государственного бюджета заставляет бюджетные учреждения искать дополнительные источники финансирования, поэтому большинство учреждений помимо основной деятельности вынуждены оказывать платные услуги. Действующее законодательство разрешает некоммерческим организациям осуществлять предпринимательскую деятельность. Однако предпринимательская деятельность может осуществляться только, если это послужит достижению целей, ради которых создана некоммерческая организация. При этом на бюджетные учреждения возлагается обязанность учитывать доходы от такой деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество на отдельном балансе. Приказом Минфина РФ от 30.12.99 г. № 107 н утверждена Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных организациях, раскрывающая порядок ведения раздельного учета операций по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников .

Исходя из организационно-правовой формы, бюджетные учреждения имеют ряд особенностей ведения бухгалтерского учета, что накладывает свой отпечаток и на проведения анализа финансового состояния бюджетного учреждения:

имущество, отражаемое на балансе учреждения, является собственностью государства;

как некоммерческая организация бюджетное учреждение не ставит получение прибыли целью своей деятельности;

деятельность учреждения полностью или частично финансируется из бюджета .

Особенности ведения бухгалтерского учета доходов, расходов и финансовых результатов от оказания платных услуг обусловлены следующим:

• 1. Бюджетные учреждения не имеют уставного фонда и собственного имущества. Имущество бюджетных учреждений закрепляется за ними на праве оперативного управления.
• 2. Бюджетные учреждения составляют два бухгалтерских баланса. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять, приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. На отдельном бухгалтерском балансе, где учитываются доходы и имущество, полученные от предпринимательской деятельности и оказания платных услуг, отражаются также другие внебюджетные активы и обязательства. Это могут быть целевые средства и безвозмездные поступления.
• 3. Бюджетные учреждения ведут раздельный учет по каждому из трех источников финансирования, под которыми подразумеваются бюджетное финансирование, доходы от оказания платных услуг, целевые и безвозмездные поступления.
• 4. Бюджетные учреждения в отличие от других организаций в бухгалтерском учете доход от оказания платных услуг или реализации произведенной продукции признают только после оплаты этих услуг или продукции заказчиком или покупателем.
• 5. В бухгалтерском учете бюджетных учреждений не предусмотрено начисление амортизации по объектам основных средств и нематериальным активам .

Наряду с коммерческими предприятиями и организациями, бюджетные учреждения по итогам работы за отчетный период определяют экономические или финансовые показатели хозяйственной деятельности. Они используются в целях экономического планирования деятельности учреждения при проведении анализа хозяйственной деятельности, а также для определения налоговой базы.

К наиболее важным показателям деятельности бюджетного учреждения следует отнести:

объем бюджетного финансирования;

• · расходы по бюджету;
• · объем реализации продукции (работ, услуг);
• · расходы за счет средств внебюджетных источников;
• · доходы от оказания платных услуг;
• · расходы, связанные с оказанием платных услуг;
• · прибыль (убыток) от оказания платных услуг .

Таким образом, опираясь на отчетность, можно получить представление о четырех аспектах деятельности предприятия:

• · имущественное и финансовое положение предприятия с позиции долгосрочной перспективы;
• · финансовые результаты, регулярно генерируемые данным предприятием;
• · изменения в капитале собственников;
• · ликвидность предприятия.

Первый аспект деятельности находит отражение в балансе: активная сторона баланса дает представление об имуществе предприятия, пассивная - о структуре источников его средств.

Второй аспект представлен в отчете о прибылях и убытках - все доходы и расходы предприятия за отчетный период в определенных группировках приведены в этой форме. Рассматривая форму в динамике, можно понять, насколько эффективно в среднем работает данное учреждение.

Третий аспект отражается в отчете о движении капитала, где дается движение всех компонентов собственного капитала.

Четвертый аспект определяется тем обстоятельством, что прибыль и денежные средства - не одно и то же. Для ритмичности расчетов с кредиторами важна не прибыль, а наличие денежных средств в требуемых объемах и в нужное время. Определенную характеристику этого аспекта дает отчет о движении денежных средств .

Анализ финансового состояния учреждения по данным отчетности может осуществляться с различной степенью детализации. Можно выделить 2 вида анализа: экспресс-анализ и углубленный анализ. В первом случае предполагается получить лишь самое общее представление о предприятии, во втором - проводимые аналитические расчеты и ожидаемые результаты более детализированы и подробны. Если экспресс-анализ по сути сводится к чтению годового отчета, то углубленный анализ предполагает расчет системы аналитических коэффициентов, позволяющей получить представление о следующих сторонах деятельности учреждения:

• 1. Оценка имущественного состояния;
• 2. Оценка деловой активности;
• 3. Оценка финансовой активности;
• 4. Оценка профильного использования средств.

Предварительную оценку финансового состояния государственного образовательного учреждения можно сделать на основе горизонтального и вертикального анализа баланса исполнения сметы доходов и расходов по бюджетному финансированию (форма № 1) и баланса исполнения сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам (форма № 1-1)

Финансовая оценка имущественного потенциала учреждения представлена в активе баланса, а также в форме № 5. Показатели этого блока позволяют получить представление о "размерах" учреждения, величине средств, находящихся под его контролем, и структуре активов.

Финансовое состояние учреждение с позиции краткосрочной перспективы оценивается показателями платежеспособности, в наиболее общем виде характеризующими, может ли оно своевременно и в полном объеме производить расчеты по краткосрочным и долгосрочным обязательствам перед контрагентами.

Количественная оценка и анализ деловой активности могут быть сделаны по следующим трем направлениям:

оценка степени выполнения плана по основным показателям и анализ отклонений;

оценка уровня эффективности использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов коммерческой организации.

Результативность деятельности учреждения в финансовом смысле характеризуются показателями доходности

Анализ финансового состояния предприятия заканчивают комплексной его оценкой. При анализе финансового состояния своего предприятия после комплексной оценки разрабатывают мероприятия по улучшению финансового состояния, обращая особое внимание на разработку финансовой стратегии предприятия на перспективу и в ближайшие периоды .

Ключевые слова

МОНИТОРИНГ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ / MONITORING FINANCIAL ACTIVITIES / ОТЧЕТ О ФИНАНСОВЫХ РЕЗУЛЬТАТАХ / FINANCIAL REPORTING STANDARDS / БУХГАЛТЕРСКИЙ БАЛАНС / BALANCE SHEET / БЮДЖЕТНЫЕ СРЕДСТВА / BUDGET / ДОХОДЫ ОТ ВНЕБЮДЖЕТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ / INCOME FROM EXTRABUDGETARY ACTIVITIES / СТАНДАРТЫ БУХГАЛТЕРСКОЙ ОТЧЕТНОСТИ / INCOME STATEMENT

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы - Фролкин А.В.

В статье рассмотрены особенности форм бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений. На основе сравнения с отчетностью коммерческих организаций выявлены основные характеристики, на которые, по мнению автора, следует обращать внимание при анализе финансовой деятельности учреждений. Раскрыты особенности содержания и структуры баланса и отчета о финансовых результатах бюджетных и автономных учреждений как основных форм, выступающих в качестве информационной базы для целей финансового анализа деятельности компаний. Автор в виде простейшей факторной модели предлагает пример использования этих отчетов при оценке оборачиваемости и расходоемкости учреждений. Сделан вывод о том, что подобного рода анализ станет возможен в будущем, когда отчетность бюджетных и автономных учреждений изменится в связи с утверждением проектов стандартов бухгалтерского учета для государственного сектора и соответствующими поправками в правилах составления и представления отчетности. Результаты исследования могут быть полезны аналитикам и руководителям, имея в виду оценку финансово-хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений, призванную стать обоснованием принятия целевых управленческих решений. При дальнейшем изучении данной темы возможно усовершенствование методики оценки финансово-хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений.

Похожие темы научных работ по экономике и бизнесу, автор научной работы - Фролкин А.В.

• Разработка методов оценки финансового состояния бюджетных и автономных учреждений с учетом особенностей их финансовой деятельности

  2016 / Фролкин А.В.

• Годовая бухгалтерская отчетность бюджетных учреждений: классификация, структура, основные элементы

  2015 / Беспалов М.В.

• Проблемы анализа финансовой устойчивости бюджетных и автономных учреждений

  2017 / Свиридова Нина Владимировна, Акимов Андрей Александрович, Зайцева Лидия Сергеевна

• Понятие финансовой устойчивости в бюджетных и автономных учреждениях

  2016 / Фролкин Антон Вячеславович

• Доходы и расходы в бухгалтерской отчетности коммерческих и бюджетных организаций

  2016 / Свешникова О.Н., Корж Я.В.

• Вопросы организации бухгалтерского учета бюджетных учреждений при переводе в автономное

  2009 / Гусарова Л. В.

• Принятие управленческих решений на основе анализа бухгалтерской отчетности государственного (муниципального) учреждения

  2016 / Рубан Наталья Александровна, Шукшина Юлия Андреевна

• Значение отчета о финансовых результатах в деятельности российских предприятий

  2018 / Филиппова Евгения Андреевна, Кемаева Светлана Анатольевна

• Особенности формирования отчета о финансовом положении субъекта общественного сектора с учетом требований IPSAS 1 «Представление финансовой отчетности»

  2014 / Трофимова Л.Б.

• Нормативное регулирование бухгалтерского учета финансовых результатов по российским и международным стандартам

  2014 / Тарасова Т.М.

The features of accounting reports of budgetary and autonomous institutions as information base for financial analysis of activity

This article reveals information about budgetary and autonomous institutions’ financial statements features. The author compares their financial statements with commercial organizations’ ones and explains main structure and content differences. Since balance sheet and income statement are forms that are analyzed first when overall financial performance estimating is needed, the author focuses his attention to them and explains their main features and how it should be read. Simple factor model is suggested to describe institutions turnover using sums from balance sheet and income statement . There is a conclusion that this sort of analysis will be possible in future, when reports of budgetary and autonomous institutions will be changed because of adoption of accounting report standards projects for state sector and corresponding amendments in laws of forming and reporting. The results of the research will be useful for analytics and financial managers for planning and control purposes. Further study of this problem would help to improve the methods of budgetary and autonomous institutions activities performance estimating.

Текст научной работы на тему «Особенности бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений как информационной основы финансового анализа их деятельности»

\ ÄÜSSSSiä ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

А.В. Фролкин, аспирант, кафедра финансового менеджмента, Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова, г. Москва, Россия, [email protected]

ОСОБЕННОСТИ БУХГАЛТЕРСКОЙ ОТЧЕТНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ И АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

КАК ИНФОРМАЦИОННОЙ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО АНАЛИЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В статье рассмотрены особенности форм бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений. На основе сравнения с отчетностью коммерческих организаций выявлены основные характеристики, на которые, по мнению автора, следует обращать внимание при анализе финансовой деятельности учреждений. Раскрыты особенности содержания и структуры баланса и отчета о финансовых результатах бюджетных и автономных учреждений как основных форм, выступающих в качестве информационной базы для целей финансового анализа деятельности компаний. Автор в виде простейшей факторной модели предлагает пример использования этих отчетов при оценке оборачиваемости и расходоемкости учреждений. Сделан вывод о том, что подобного рода анализ станет возможен в будущем, когда отчетность бюджетных и автономных учреждений изменится в связи с утверждением проектов стандартов бухгалтерского учета для государственного сектора и соответствующими поправками в правилах составления и представления отчетности. Результаты исследования могут быть полезны аналитикам и руководителям, имея в виду оценку финансово-хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений, призванную стать обоснованием принятия целевых управленческих решений. При дальнейшем изучении данной темы возможно усовершенствование методики оценки финансово-хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений.

Ключевые слова: мониторинг финансово-хозяйственной деятельности, отчет о финансовых результатах, бухгалтерский баланс, бюджетные средства, доходы от внебюджетной деятельности, стандарты бухгалтерской отчетности.

Финансовый анализ является актуальным механизмом обнаружения имеющихся у организации проблем, поиска их решений, прогнозирования дальнейшей деятельности и т. д. Мониторинг финансово-хозяйственной деятельности, по мнению автора, необходим как коммерческим, так и некоммерческим организациям (НКО), так как без него повышается риск прекращения деятельности в связи с нерациональным использованием ресурсов, принятием неверных управленческих решений и т. п.

В данной статье автор постарается раскрыть некоторые особенности финансового анализа таких НКО, как бюджетные и автономные учреждения. Речь пойдет о рассмотрении особенностей составления форм бухгалтерской отчетности: бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах как основном источнике представления исходного аналитического материала для целей финансового анализа. Соответственно, объектом исследования является бухгалтерская отчетность бюджетных и автономных

ДИСКУССИЯ 4

журнал научных публикаций Ц

учреждений, предметом - использование Соответственно, отчетность бюджетно-

баланса и отчета о финансовых результатах го и автономного учреждения призвана, во-

для целей проведения финансового анали- первых, показать, насколько распоряжение

за организаций. Цель исследования - рас- выделенными на выполнение государствен-

смотрение особенностей бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений как информационной основы финансового анализа их деятельности.

С введением финансового механизма предоставления бюджетных средств бюджетным и автономным учреждениям в 2010 году видоизменились формы их бухгалтерской отчетности. Приказ Минфина №33н регламентирует порядок представления, состав и структуру форм отчетов.

При этом учитываются следующие особенности деятельности учреждений:

1. Право распоряжения имуществом. Согласно Гражданскому кодексу, не все имущество может принадлежать бюджетному (автономному) учреждению (ст. 123.22)1. Этот факт должен быть отражен в отчетности, так как на недвижимое и особо ценное движимое имущество (такое, без которого учреждение не может нормально функционировать) накладываются разного рода ограничения.

2. Обязательное выполнение государственного (муниципального) задания. Закон № 83-ФЗ сменил тип финансирования бюджетных и автономных учреждений со сметного на субсидирование государственных заданий, что дало право учреждениям самостоятельно извлекать доход от уставной деятельности для покрытия расходов2. Как следствие, денежные потоки разделились на две части: бюджетные средства и доходы от внебюджетной

Отчетность бюджетного и автономного учреждения призвана, во-первых, показать, насколько распоряжение выделенными на выполнение государственного задания из бюджета средствами соответствует бюджетному законодательству, во-вторых, увеличить степень финансовой самостоятельности учреждения.

ного задания из бюджета средствами соответствует бюджетному законодательству, во-вторых, увеличить степень финансовой самостоятельности учреждения, выражаемой в увеличении доли доходов от внебюджетной деятельности. Если сравнивать состав, структуру и экономический смысл показателей с отчетностью коммерческих организаций, регламентированной приказом Минфина № 66н, можно выделить следующее:

1. В отчетности бюджетных и автономных учреждений отсутствуют отчеты об изменении капитала и о движении денежных средств. Это связано с тем, что у учреждений отсутствует понятие уставного капитала и связанных с ним показателей, а отчет о движении денежных средств на момент написания данной статьи только вводится в виде правок в текущую отчетность (приказ Минфина от 17.12.2015 года № 199н)3, а позднее будет введен в качестве отдельного бухгалтерского стандарта (приказ Минфина № 64н)4.

2. В балансе бюджетных и автономных учреждений в составе активов может отражаться кредиторская задолженность (например, имущество, предоставляемое учреждению учредителем на правах оперативного управления, которое, соответственно, не может признаваться основным средством), а обязательства представляются без разделения на долго- и краткосрочные. В отчете о финансо-

деятельности. Это отражается в отчете о фи- вых результатах доходы и расходы класси-нансовых результатах и в специально фор- фицируются более подробно, а результиру-мируемом плане финансово-хозяйственной ющим показателям (прибыли или убытку)

Многие традиционные показатели оказываются либо неприменимыми, либо ненужными. Наличие же уникальных отчетов и измененная структура дают возможность создания новых показателей, характеризующих финансовое состояние учреждения.

деятельности и отчете о его исполнении.

уделено меньше внимания5.

дискуссия

журнал научных публикаций

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Данные различия ставят проблему корректного анализа отчетности бюджетных и автономных учреждений. Многие традиционные показатели оказываются либо неприменимыми, либо ненужными (вроде коэффициентов рентабельности, так как бюджетные и автономные учреждения являются некоммерческими организациями). Наличие же уникальных отчетов и измененная структура дают возможность создания новых показателей, характеризующих финансовое состояние учреждения.

Как было сказано выше, автор исследует баланс и отчет о финансовых результатах. Баланс бюджетных и автономных учреждений состоит из финансовых и нефинансовых активов, обязательств (без разделения на кратко- и долгосрочные) и финансового результата (чистых активов). Последний характеризует сумму собственных средств, вкладываемых учреждением в дальнейшее развитие. Иными словами, данный раздел баланса характеризует финансовую самостоятельность учреждения, т. е. способность извлекать доход от своей деятельности.

Обязательства в структуре бухгалтерского баланса выполняют ту же функцию, что и в отчетности коммерческих организаций - показывают суммы привлеченных ресурсов. Что касается активов, то учреждения

обязаны подробно раскрывать их характер (отдельно выделять особо ценное движимое имущество, предметы лизинга и т. д.), при этом указывая как первоначальную, так и остаточную стоимость активов, а также их амортизацию (в отличие от коммерческих организаций, у которых суммы амортизации отражаются в пояснительной записке). В целом баланс бюджетных и автономных учреждений выполняет ту же функцию (отражает имущество и средства его обеспечения), однако в силу того, что не все имущество принадлежит учреждению, оно классифицируется более подробно, в том числе в части износа.

Отчет о финансовых результатах, как было сказано выше, отличается от аналогичного у коммерческих организаций. Учреждение обязано подробно классифицировать доходы и расходы, в том числе отдельно выделять бюджетные средства. После этого следуют два результирующих показателя: операционный результат до налогообложения и чистый операционный результат. Таким образом, отчет о финансовых результатах бюджетных и автономных учреждений по строению напоминает бюджет.

На основании вышесказанного можно сделать вывод, что при прочих равных условиях бухгалтерский баланс и отчет о финан-

ДИСКУССИЯ 4

журнал научных публикаций Ц

совых результатах бюджетных и автономных учреждений подробнее по сравнению с отчетностью коммерческих организаций раскрывают основные моменты финансово-хозяйственной деятельности организации. В этой связи возникают дополнительные возможности, если иметь в виду проведение финансового анализа.

Так, структура отчетов позволяет проводить более детализированный факторный анализ. Подробные классификации активов, доходов и расходов дают возможность строить смешанные модели оценки показателей оборачиваемости и расходоемкости активов. Например, если аналитик хочет оценить рас-ходоемкость особо ценного движимого имущества, он может выстроить следующую модель:

Р З РиУ ОДО ПР

ОЦДИ ОЦДИ ОЦДИ ОЦДИ ОЦДИ

где Р - совокупные расходы учреждения;

ОЦДИ - средневзвешенная сумма особо ценного движимого имущества учреждения;

З - затраты на заработную плату;

РиУ- расходы на приобретение работ

ОДО - обслуживание долговых обязательств;

ПР - прочие расходы.

При необходимости можно провести дальнейшую разбивку расходов (например, расходы на приобретение работы и услуг можно разделить на транспортные, коммунальные услуги, аренду и т. д.). Аналогично рассчитывается расходоемкость иных активов.

Оборачиваемость, соответственно, считается с использованием доходов.

Построив подобные модели, аналитик может с помощью метода цепных подстановок и иных инструментов факторного анализа найти влияние того или иного вида дохода, расхода или актива на показатель, характеризующий необходимое направление финансово-хозяйственной деятельности организации, имея в виду в дальнейшем формулирование целевого управленческого решения.

В среднесрочной перспективе (20172020 годы) планируются к введению стандарты бухгалтерской отчетности для госу-

дарственного сектора, распространяющие свое регламентирующее влияние в том числе на бюджетные и автономные учреждения. Будут внесены соответствующие поправки в приказ Минфина №33н, изменятся состав и структура отчетности.

Проект стандарта «Представление бухгалтерской (финансовой) отчетности» уже составлен. Исходя из его содержания, можно сделать вывод, что баланс учреждений примет вид баланса коммерческих организаций: активы и обязательства станут разделяться на долго- и краткосрочные, разница между ними будет составлять сумму чистых акти-вов6.

Что касается отчета о финансовых результатах, он не претерпит значительных изменений и сохранит свою структуру. Это значит, что при анализе данных форм отчетности частично сохранится возможность составления факторных моделей, о которых шла речь выше, а разделение обязательств по срокам исполнения облегчит анализ задолженности учреждения.

Таким образом, автором рассмотрены особенности бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений как информационной основы финансового анализа их деятельности. Кратко представлены отличия от отчетности коммерческих организаций и связанные с этим особенности финансового анализа. Сделано заключение, что структура бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах позволяет применять методы факторного анализа при оценке оборачиваемости и расходоемкости активов. Более того, по мнению автора, дальнейшее изучение данного вопроса позволит усовершенствовать существующую методику анализа финансово-хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений, что даст возможность их руководству формулировать объективные целевые управленческие решения. ^

Литература

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 года).

дискуссия

журнал научных публикаций

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

5. Шубина Т.В., Фролкин А.В. Возможность применения традиционных методов финансового анализа при оценке эффективности деятельности

бюджетных и автономных учреждений // Микроэкономика. 2015. № 4. С. 46-52. 6. Проект Приказа Минфина России об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Представление бухгалтерской (финансовой) отчетности» (б/н).

THE FEATURES OF ACCOUNTING REPORTS OF BUDGETARY AND AUTONOMOUS INSTITUTIONS AS INFORMATION BASE FOR FINANCIAL ANALYSIS OF ACTIVITY

A.V. Frolkin, postgraduate.

The department of financial management.

Plekhanov Russian University of Economics.

Moscow, Russia, [email protected]

This article reveals information about budgetary and autonomous institutions" financial statements features. The author compares their financial statements with commercial organizations" ones and explains main structure and content differences. Since balance sheet and income statement are forms that are analyzed first when overall financial performance estimating is needed, the author focuses his attention to them and explains their main features and how it should be read. Simple factor model is suggested to describe institutions turnover using sums from balance sheet and income statement. There is a conclusion that this sort of analysis will be possible in future, when reports of budgetary and autonomous institutions will be changed because of adoption of accounting report standards projects for state sector and corresponding amendments in laws offorming and reporting. The results of the research will be useful for analytics and financial managers for planning and control purposes. Further study of this problem would help to improve the methods of budgetary and autonomous institutions activities performance estimating.

Key words: monitoring financial activities, income statement, balance sheet, budget, income from extra-budgetary activities, financial reporting standards.

1. Civil Code of the Russian Federation (part 1) from November 30, 1994, №51-FZ (ed. from July 13, 2015) (in Russian).

2. Federal law from May 8, 2010, №83-FZ (in Russian).

3. Ministry of Finance of the Russian Federation decree from December 17, 2015, № 199n (in Russian).

4. Ministry of Finance of the Russian Federation decree from April 10, 2015, № 64n (in Russian).

5. Shubina T.V., Frolkin A.V. Vozmozhnost" primeneniia traditsionnykh metodov finansovogo

analiza pri otsenke effektivnosti deiatel"nosti biudzhetnykh i avtonomnykh .

Mikroekonomika - Microeconomics, 2015, no. 4, pp. 46-52.

6. Ministry of Finance of the Russian Federation decree project about accounting standard "Financial statement representation" validation (without number) (in Russian).

В бюджетных учреждениях по всем видам деятельности определяется финансовый результат, который учитывается на счетах 4-ого раздела:

401.10- «Доходы текущего финансового года»

401.20-«Расходы текущего финансового года»

401.30-«Финансовый результат прошлых отчетных периодов»

401.40-«Доходы будущих периодов»

401.50-«Расходы будущих периодов»

Бухгалтерская отчетность представляется учреждением в орган государственной власти, осуществляющий в отношении бюджетного учреждения функции и полномочия учредителя. Отчетность представляется на бумажных носителях и в виде электронного документа. Днем представления бухгалтерской отчетности считается дата ее отправки по каналам связи, либо дата фактической передачи отчетности. Сроки и порядок составления отчетности устанавливает вышестоящий орган. Составление отчетности предусмотрено инструкцией №33н. Бухгалтерская отчетность составляется на основании данных главной книги и других регистрах бухгалтерского отчета с обязательным проведением сверки оборотов и остатков в регистрах аналитического учета, синтетического учета. Данные, отраженные в годовой бухгалтерской отчетности должны быть подтверждены результатами проведенной инвентаризации. В случае, если отчетная форма не содержит никаких показателей, то такая форма не составляется и в составленную отчетность не включается. При условии, когда показатель содержит отрицательное значение, в формах отражается знаком «-». В случае выявления ошибки в отчетности, учреждение по согласованию в вышестоящей организации представляет отчетность, содержащую исправления, которые должны быть оговорены в сопроводительном письме.

В состав отчетности включается:

Баланс государственного (муниципального) учреждения (форма 0503730);

Справка по консолидируемым расчетам учреждения (форма 0503725);

Справка по заключению учреждением счетов бухгалтерского учета отчетного финансового года (форма 0503710);

Отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (форма 0503737);

Отчет о принятых учреждением обязательствах (форма 0503738);

Отчет о финансовом результате деятельности учреждения (форма 0503721);

Пояснительная записка к балансу учреждения (форма 0503760).

Форма 0503730- формирование баланса учреждения по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным. Показатели отражаются в балансе в разрезе видов финансового обеспечения, показатели на начало и конец года и итоговые показатели на начало и на конец года.

Форма 0503725- формируется головным учреждением и его обособленными подразделениями для определения внутриведомственных расчетов. Проводится по состоянию на 1 апреля, июля, октября в части показателей по денежным и не денежным расчетам, по не кассовым операциям исполнения плана ФХД; на 01.01 следующего за отчетным годом по денежным и не денежным расчетам и на иную отчетную дату, установленную головным учреждением.

Форма 0503710- составляется 1 раз в году на 1 января года, следующего за отчетным годом в разрезе деятельности с целевыми средствами и деятельности по оказанию работ, услуг. Справка формируется на основании данных аналитического учета.

Форма 0503737- составляется учреждением в разрезе видов финансового обеспечения: собственные доходы, субсидии на выполнение государственных заданий, субсидии на иные цели, бюджетные инвестиции, средства по омс.

Форма 0503738- составляется и представляется по итогам полугодия и года, т.е. на 01.07. и на 01.01. Данные в отчете отражаются до заключительных операций по закрытию счетов и до переноса показателей санкционирования расходов о принятых бюджетом обязательствах - информация о заключенных договорах.

Форма 0503721- составляется на 01.01. Показатели отражаются в разрезе видов деятельности с целевыми средствами, деятельности по оказании работ, услуг, средств во временном распоряжении, итогов. Показатели.

Форма 0503760- оформляется учреждением в следующих разделах:

Организационная структура учреждения;

Результаты деятельности учреждения;

Анализ отчета учреждения об исполнении плана деятельности учреждения;

Анализ показателей отчетности учреждения;

Прочие вопросы деятельности учреждения.