Что такое проезд определение по градостроительному кодексу. Градостроительный кодекс о понятиях "реконструкция" и "капитальный ремонт". Трактовка понятия реконструкции в различных нормативных документах

В целях настоящего Кодекса используются следующие основные понятия:

1) градостроительная деятельность — деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий;

2) территориальное планирование — планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

3) устойчивое развитие территорий — обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений;

4) зоны с особыми условиями использования территорий — охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее — объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) функциональные зоны — зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение;

6) градостроительное зонирование — зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;

7) территориальные зоны — зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;

8) правила землепользования и застройки — документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;

31) сметные нормы — совокупность количественных показателей материалов, изделий, конструкций и оборудования, затрат труда работников в строительстве, времени эксплуатации машин и механизмов (далее — строительные ресурсы), установленных на принятую единицу измерения, и иных затрат, применяемых при определении сметной стоимости строительства;

32) сметные цены строительных ресурсов — сводная агрегированная в территориальном разрезе документированная информация о стоимости строительных ресурсов, установленная расчетным путем на принятую единицу измерения и размещаемая в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве;

33) сметные нормативы — сметные нормы и методики, необходимые для определения сметной стоимости строительства, стоимости работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации, а также методики разработки и применения сметных норм;

33.1) укрупненный норматив цены строительства — показатель потребности в денежных средствах, необходимых для создания единицы мощности строительной продукции, предназначенный для планирования (обоснования) инвестиций (капитальных вложений) в объекты капитального строительства;

34) деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории — осуществляемая в целях обеспечения наиболее эффективного использования территории деятельность по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции указанных в настоящем пункте объектов;

35) элемент планировочной структуры — часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

36) благоустройство территории — деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;

37) прилегающая территория — территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации;

38) элементы благоустройства — декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории;

39) объект индивидуального жилищного строительства — отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Комментарий к Ст. 1 ГрК РФ

В последнее время многие федеральные законы содержат статью с разъяснением и толкованием терминов и понятий, часто употребляемых в законе. Десятки понятий получают свое закрепление в Федеральных законах «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «О животном мире», в Водном кодексе РФ; а в Гражданском , Земельном , Трудовом , Уголовном кодексах отдельной статьи с основными понятиями не предусматривается — они раскрываются в самом тексте этих федеральных законов.

Градостроительный кодекс РФ избрал смешанный путь — отдельную статью с основными понятиями, используемыми в Кодексе, и их развитие по ходу изложения предписаний путем перечисления составляющих документов, раскрытия их содержания, обозначения целей введения данного понятия и полномочий, прав и обязанностей по подготовке соответствующего ему набора документов. Нет ни одного понятия, предусмотренного ст. 1 ГрК РФ, которое не получило бы правового наполнения в последующих статьях ГрК РФ.

По поводу понятий и терминов существует немало словарей, учебных пособий, энциклопедий и справочников, отражающих научные и практические дискуссии и мнения их авторов вокруг обсуждаемых явлений и предметов, но все они носят рекомендательный, спорный, т.е. необязательный, характер, характеризуют направления и части общественного мнения.

Понятия, утвержденные законом, расшифрованные в его тексте с помощью предписаний, получают обязательный для исполнения характер на всей территории России для всех правоприменителей всех нормативных актов, участвующих в регулировании градостроительных отношений.

Второй комментарий к Статье 1 Градостроительного кодекса

1. В комментируемой статье раскрыто содержание общих (основных) и специальных терминов градостроительного законодательства. Изложенный в данной статье перечень нельзя считать исчерпывающим: другие федеральные законы и подзаконные акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ могут содержать дополнительные нормы-дефиниции, разъясняющие используемую в градостроительной сфере терминологию.

Ряд терминов (градостроительная деятельность, градостроительный регламент и др.) сохранился в новом ГрК РФ в прежней редакции, предусмотренной предыдущим ГрК РФ 1998 г., другие претерпели определенные изменения (например, градостроительное зонирование, правила землепользования и застройки и др.). Отдельные термины впервые получили в действующем ГрК РФ законодательное закрепление (территориальное планирование, функциональные зоны, территориальные зоны, объект капитального строительства, строительство, реконструкция, инженерные изыскания, застройщик и др.).

Закрепление основных градостроительных понятий в ст. 1 ГрК РФ означает их официальную законодательную трактовку, обязательную для целей правоприменения. Термины и понятия, законодательно определенные в тексте ГрК РФ с помощью правовых формул и предписаний, получают обязательный для исполнения характер на всей территории России для всех правоприменителей в сфере градостроительных и смежных с ними отношений. Поэтому каждая дефиниция является своеобразным нормативным указателем, при помощи которого вносится ясность и точность в процесс применения норм градостроительного права к конкретным жизненным обстоятельствам, что позволяет правильно в соответствии с законом разрешать вопросы и дела.

Хотя существует немало словарей, справочников и энциклопедий, отражающих те или иные научные и специально-практические мнения их авторов, они носят рекомендательный, то есть необязательный, характер и свидетельствуют лишь о возможностях разных подходов к пониманию изучаемых предметов, явлений и процессов.

Содержание практически всех терминов комментируемой статьи подробно описывается (раскрывается) в последующих главах и статьях ГрК РФ. Сами по себе нормы-дефиниции, содержащиеся в комментируемой статье, действуют и применяются в системной взаимосвязи с иными правовыми нормами ГрК РФ, что позволяет правильно ориентироваться в действующем законодательстве и успешно применять его на практике.

Некоторые из терминов, формулировок и иных норм, существующих в тексте ГрК РФ, получают свое закрепление и правовое определение (разъяснение смысла и содержания) в отдельных статьях иных федеральных законов, в частности таких, как ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ», ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «О животном мире», ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ВК РФ, и других, регулирующих градостроительные отношения в соответствующей части. Например, в ст. 2 ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» содержатся определения таких терминов и понятий, как «архитектурная деятельность», «архитектурно-планировочное задание», «архитектурный проект», «архитектурный объект», «разрешение на строительство», буквально и по смыслу связанные с терминами, имеющимися в п. п. 1, 26 комментируемой статьи и других статьях ГрК РФ. В некоторых кодифицированных законах своеобразное «правовое наполнение» юридическим смыслом тех или иных терминов и понятий, имеющих отношение к градостроительной деятельности, производится в самом тексте нормативного документа (в статье, части, пункте и т.п.) — имеются в виду ГК РФ, ЗК РФ, ЛК РФ, ЖК РФ и др.

В ст. 1 ГрК РФ избран комплексный способ определения (разъяснения смысла) и раскрытия содержания тех или иных понятий через обозначение целей и задач, через перечисление признаков, видов (категорий) и т.п. компонентов и характеристик описываемого понятия, явления или процесса.

2. В первом пункте раскрывается основное понятие, используемое в ГрК РФ, — «градостроительная деятельность». Это неслучайно, поскольку именно она составляет основной каркас (ядро) правоотношений, регулируемых градостроительным законодательством.

Приведенное определение характеризуется тем, что, во-первых, градостроительная деятельность связана с ее главной целью — развитием соответствующей территории; во-вторых, здесь указываются основные виды осуществления этой деятельности, большая часть которых раскрывается в последующих пунктах комментируемой статьи и в других статьях ГрК РФ, а также в иных нормативных правовых актах.

Оценивая существующее определение, следует заметить, что в ранее действовавшем законодательстве (ГрК РФ 1998 г.) указывались субъекты этой деятельности (государственные органы, органы местного самоуправления, физические и юридические лица) и говорилось об учете интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей территорий и поселений.

Необходимо отметить также, что само понятие «территория» действующий ГрК РФ не раскрывает, хотя законодатель неоднократно оперирует им, упоминая в ряде статей. В приведенном определении лишь упоминается, что к территории, охватываемой понятием градостроительной деятельности, относятся «города и иные поселения». Видимо, это неслучайно, поскольку в законодательстве в данной сфере до сих пор существует своеобразная терминологическая проблема.

В частности, наблюдается несоответствие терминологического ряда в отношении «территории» в законах об органах государственной власти, об общих принципах организации местного самоуправления, об административно-территориальном делении, о земле и земельных отношениях и др. Суть проблемы заключается в том, что в различных законах упоминаются не только термины «поселение», «муниципальное образование», «муниципальный район», «город» и «внутригородская территория», «городской округ» и «городской район», но и термины «иные поселения», «поселки» (городские, рабочие и т.п.), «села», «деревни», «станицы» и другие «населенные пункты» и т.п. Кроме того, имеется законодательное понятие «межселенная территория», упоминаются иные виды территории, иногда одно из вышеназванных образований располагается внутри территории другого образования и т.п. Так или иначе все они «привязаны» к территории, то есть располагаются на определенной территории, имеют свои территории, которые, в свою очередь, ассоциируются с землей, относящейся к той или иной категории и имеющей то или иное целевое назначение. Общеизвестно, что под «территорией» принято понимать ограниченное какими-либо пределами (границами) земельное пространство.

Территория как единая пространственная единица в соответствии с ГрК РФ выступает объектом территориального планирования и зонирования. Принятие документов территориального планирования влечет определенные юридические последствия, например, является основанием для установления или изменения границ муниципальных образований. В результате зонирования территорий устанавливаются ограниченные пространства (зоны); нормы о зонировании территорий в части положений, регламентирующих порядок использования и охраны земель, выступают способом определения правового режима земель и земельных участков, входящих в состав территории. Посредством зонирования специальные правовые режимы устанавливаются на землях различных категорий; так, в границах территорий населенных пунктах правовые режимы устанавливаются в результате градостроительного зонирования; институт зонирования позволят в границах территории выделять подтерритории (подзоны) с особыми условиями использования земельных участков в их составе.

3. Определение понятия «территориальное планирование» также ориентировано на цели развития территорий, в том числе для установления функциональных зон и планового размещения на соответствующей территории объектов федерального, регионального и местного значения. Территориальное планирование — принципиально важный компонент градостроительной деятельности. Как вид градостроительной деятельности территориальное планирование, с одной стороны, обеспечивает устойчивое развитие территории (первый основной принцип законодательства о градостроительной деятельности — см. ), а с другой стороны, осуществляется в соответствии с документами, выступающими основой осуществляемого строительства (см. п. 4 ст. 2 ГрК РФ).

Порядок осуществления территориального планирования, подготовки и согласования соответствующих проектов схем (документов) территориального планирования РФ, субъектов РФ и муниципальных образований довольно полно регламентируется . Кроме того, приняты и действуют отдельные нормативно-правовые и методические документы в этой сфере. В частности, это Постановление Правительства РФ от 23 марта 2008 г. N 198 «О порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 24 марта 2007 г. N 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов РФ», Приказ Минрегиона России от 26 мая 2011 г. N 244 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов».

4. Устойчивое развитие территорий, выступая основным принципом градостроительного законодательства (п. 1 ст. 2 ГрК РФ), является главной целью и основным содержанием градостроительной деятельности. Данное определение характеризуется указанием на цели текущего и перспективного характера, которые должны обеспечиваться при осуществлении градостроительной деятельности. Узаконение таких целей (своеобразных ориентиров) градостроительной деятельности по развитию территорий должно обеспечивать:

— безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности человека;

— обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах людей.

Выполнение обозначенных критериев может стать основанием для признания развития территории устойчивым. При этом устойчивое развитие территорий должно обеспечиваться в соответствии с ГрК РФ на основе территориального планирования (см. главу 3 ГрК РФ) и градостроительного зонирования (см. главу 4 ГрК РФ).

Требования к устойчивому развитию той или иной территории могут конкретизироваться и уточняться в иных нормативных документах. Так, Постановлением Правительства РФ от 22 августа 2008 г. N 632 «О правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности РФ» установлено, что развитие территорий предполагает собой развитие:

— объектов инженерной инфраструктуры (в том числе объектов инфраструктуры связи);

— объектов социальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры;

— производства строительных материалов, изделий, конструкций для жилищного строительства, содействие созданию промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов для формирования благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества;

— безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан.

5. Понятие «зоны с особыми условиями использования территории» определяется через перечисление основных видов (категорий) таких зон, имеющих различную юридическую природу и отраслевую принадлежность. В практическом плане зоны с особыми условиями использования территорий обозначаются в генеральных планах, на картах и других документах территориального планирования и планировки соответствующей территории. Вышеприведенный перечень зон с особыми условиями использования территорий не является исчерпывающим, поэтому в комментируемой норме имеется указание на установление в соответствии с законодательством иных подобных зон.

В действующем законодательстве нечетко разграничиваются понятия «зона с особыми условиями использования территорий» и «охранная зона». В ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» охранная зона объектов системы газоснабжения определяется как территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения. В данном случае под территорией, на наш взгляд, следует понимать зону с особыми условиями использования территорий, представляющую собой неразграниченную часть земельного пространства, в пределах которого не сформированы земельные участки. В случае образования земельного участка в границах такой зоны ее режим будет распространяться на весь участок целиком. Однако земельный участок может быть сформирован таким образом, что только его часть будет находиться в охранной зоне.

В границах земельного участка, на котором расположен опасный объект, могут устанавливаться охранные зоны посредством определения соответствующей части земельного участка, в пределах которой действует режим, предусмотренный для охранной зоны; в данном случае в соответствии со ст. 56 ЗК РФ следует говорить о том, что в отношении земельного участка введены ограничения прав на землю.

Перечисленные в данном пункте зоны упоминаются и юридически характеризуются в экологическом, санитарном и ином законодательстве. Так, в соответствии с положениями ЗК РФ (глава XVII) и ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (ст. 2 и др.) на землях, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, может устанавливаться режим особо охраняемых природных территорий (ООПТ), таких как государственные природные (в том числе биосферные) заповедники, национальные парки, природные парки, природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады. На таких землях (территориях) запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов. Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на такие заповедники, парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих охранных зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы таких территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих участков особого правового режима (п. п. 3 и 4 ст. 95 ЗК РФ).

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в рамках государственного санитарно-эпидемиологического нормирования на основании ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и в соответствии с санитарными правилами. Такие зоны устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Их размер должен обеспечивать уменьшение воздействия (биологического химического и иного) загрязнений на атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническими нормативами. Это своего рода защитный барьер, обеспечивающий уровень безопасности населения при эксплуатации опасных объектов в штатном режиме, в том числе при осуществлении градостроительной деятельности (подробнее см. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74).

Санитарно-защитные зоны могут устанавливаться также в соответствии с требованиями иного законодательства. Например, в соответствии с Федеральным законом от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» в целях обеспечения радиационной безопасности в качестве такой зоны может быть обозначена территория вокруг источника ионизирующего излучения, на которой уровень облучения людей в условиях нормальной эксплуатации данного источника может превысить установленный предел дозы облучения (ст. 1).

Зоны охраны объектов культурного наследия устанавливаются в соответствии с ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» в целях обеспечения сохранности таких объектов в их исторической среде на сопряженных с ними территориях. Такие зоны включают в себя: охранные зоны, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зоны охраняемого природного ландшафта (ст. 34 и др.). Регламентирование порядка разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон осуществляется на основании Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 г. N 972.

Установление водоохранных зон производится в соответствии с положениями ВК РФ. Такими зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ст. 65 ВК РФ). В соответствии с законодательством о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах могут также устанавливаться зоны (округа) санитарной охраны водных объектов, водные ресурсы которых являются природными лечебными ресурсами (ст. 64 ВК РФ). В границах водоохранных зон устанавливаются запреты и вводятся ограничения хозяйственной и иной деятельности, которые распространяются в том числе и на расположенные в этих зонах леса (см. ст. 104 ЛК РФ).

Негативное воздействие вод может проявляться путем затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания определенных территорий и объектов (ст. 1 ВК РФ). В настоящее время наряду с проведением специальных защитных мероприятий в так называемых зонах затопления, подтопления в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и др.) на определенные территории и объекты (водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объекты животного и растительного мира, другие объекты окружающей среды) в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций могут объявляться зонами экологического бедствия или зонами чрезвычайных ситуаций. Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством РФ, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации (см. п. 1 ст. 67 ВК РФ , ст. ст. 1, 5 и др. ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). Порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливается, как отмечено в ст. 57 ФЗ «Об охране окружающей среды», законодательством о зонах экологического бедствия.

При этом на данных картах отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального, регионального или местного значения (п. 3 ч. 5 ст. 23 ГрК РФ).

7. Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований (городских и сельских поселений, городских округов и муниципальных районов и др.) осуществляется в целях: 1) определения территориальных зон и 2) установления градостроительных регламентов (см. пп. 8 и 10 комментария к настоящей статье).

Градостроительное зонирование довольно подробно регулируется (ст. ст. 30 — 40). Основным документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (см. п. 9 комментария к настоящей статье). Содержание, порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки определены в ст. ст. 30 — 33 ГрК РФ.

8. В п. 7 настоящей статьи определено, что территориальные зоны характеризуются наличием границ и градостроительных регламентов, которые определены и установлены для каждой из них соответственно в правилах землепользования и застройки (см. п. 9 комментария к настоящей статье).

Виды и состав территориальных зон, порядок их установления определены ст. и , которые должны применяться в системной связи со .

9. В п. 9 комментируемой статьи определены как сущностные, так и формальные признаки правил землепользования и застройки как основного документа, используемого в системе градостроительного зонирования.

Прежде всего, указано, что это документ градостроительного зонирования (см. п. 7 комментария к настоящей статье), в котором устанавливаются территориальные зоны (см. п. 8 комментария к настоящей статье) и градостроительные регламенты (см. п. 10 комментария к настоящей статье), а также порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Далее, важно отметить, что это документ, содержащий правовые нормы, поскольку он утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления (для соответствующего города, сельского поселения или муниципального образования), либо аналогичным правовым актом органа государственной власти субъекта РФ (для города Москвы и Санкт-Петербурга). Подробнее эти и другие вопросы, связанные с содержанием, порядком подготовки и утверждения правил землепользования и застройки, внесения в них изменений, регулируются нормами главы 4 ГрК РФ (ст. ст. 30 — 33).

Границы образуемых территориальных зон определяются непосредственно в карте градостроительного зонирования, являющейся составной частью правил землепользования и застройки.

Базовые правила, определяющие статус, порядок подготовки, принятия и вступления в силу муниципальных правовых актов, установлены ст. ст. 7, 43 — 48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Во исполнение законодательных требований более подробные и конкретные правила разработаны и действуют в каждом муниципальном образовании. Важно добавить, что, как нормативный правовой акт, правила землепользования и застройки подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в установленном порядке.

10. В п. 9 настоящей статьи определено содержание градостроительного регламента в точном соответствии с и . Как правовой документ градостроительный регламент, являющийся составной частью правил землепользования и застройки, определяет правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Правовая характеристика градостроительного регламента (в том числе пределы его действия) дана, прежде всего, в ст. 36, а также в ст. ст. 39 — 40 ГрК РФ.

11. В п. 10 комментируемой статьи, определяя родовое понятие «объект капитального строительства», законодатель, с одной стороны, называет четыре вида объектов, которые относятся к числу таковых (здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства), а с другой — перечисляет объекты, которые таковыми не являются (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).

Все указанные объекты являются предметами градостроительных и иных отношений (в том числе предметами договоров строительного подряда) (см. , ст. ст. 702 , и др. ГК РФ). Правовые характеристики указанных объектов капитального строительства даны в других нормативных правовых актах. Перечень особо опасных, технически сложных и уникальных объектов приведен в .

Здание — это разновидность архитектурно-строительных объектов, предназначенная создавать условия для пребывания людей в целях постоянного или временного проживания либо создания условий для труда, социально-культурного и иного обслуживания населения, а также хранения материальных ценностей. С позиции строительных критериев — это архитектурно-строительная постройка (сооружение), состоящая из несущих и ограждающих или совмещенных конструкций, образующих наземный замкнутый объем, предназначенный для пребывания или проживания людей и для выполнения разных производственных процессов.

Согласно ст. 2 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ зданием является результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных. Названные три основных элемента (подсистемы) здания охарактеризованы в этой же статье вышеуказанного Закона:

— помещение — это часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями;

— сеть инженерно-технического обеспечения — совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений;

— система инженерно-технического обеспечения предназначена для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Общепризнано подразделение зданий по целевому назначению на: жилые (жилой дом постоянного типа с длительным сроком службы) и нежилые здания (предназначены для использования в производственных, торговых, культурно-просветительных и других целях). Жилой дом, как указано в ч. 2 ст. 16 ЖК РФ , — это индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Жилые дома бывают многоквартирными. По критериям ЖК РФ именно индивидуальный жилой дом относится к жилым помещениям (важнейшая категория в жилищном праве) наряду с частью жилого дома, квартирой (частью квартиры) в многоквартирном доме, комнатой (ст. 16 ЖК РФ).

Здания подразделяются также на основные (главенствующее по капитальности постройки, архитектурным признакам и своему предназначению) и служебные (имеют по отношению к основному зданию второстепенное значение). Служебные строения, как правило, бывают некапитального типа.

Определения понятия «строение» в Техническом регламенте о безопасности зданий и сооружений от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ не имеется. Есть только определение «строительная конструкция», рассматриваемое как часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции. Строение — это родовая юридическая категория, обозначающая совокупность капитальных архитектурно-строительных объектов, включая здания, сооружения, объекты незавершенного строительства и их разновидности. В этом смысле строение можно считать синонимом понятия «объект капитального строительства». В то же время могут быть строения некапитального типа. Так, применительно к учету жилищного фонда под строениями понимаются отдельно построенное здание, дом, состоящее из одной или нескольких частей, как одно целое, а также служебные строения: сараи, гаражи индивидуального пользования, навесы, дворовые погреба и т.п. (см. Инструкцию о проведении учета жилищного фонда в РФ, утв. Приказом Минземстроя РФ от 4 августа 1998 г. N 37).

Сооружение — один из видов инженерно-строительных объектов, назначением которого является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций. Объектом, выступающим как сооружение, является любое отдельно стоящее сооружение со всеми устройствами, составляющим с ним одно целое. К числу сооружений относятся в том числе гидротехнические, транспортные, трубопроводные и иные линейные объекты, имеющие производственное и (или) социальное назначение. В ст. 2 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ определено, что сооружение — это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Идентификация зданий и сооружений осуществляется по признакам, перечисленным в ст. 4 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ: 1) назначение; 2) принадлежность к объектам транспортной инфраструктуры и к другим объектам, функционально-технологические особенности которых влияют на их безопасность; 3) возможность опасных природных процессов и явлений и техногенных воздействий на территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения; 4) принадлежность к опасным производственным объектам; 5) пожарная и взрывопожарная опасность; 6) наличие помещений с постоянным пребыванием людей; 7) уровень ответственности. В ГрК РФ определен правовой режим объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения (см. п. 20 комментария к настоящей статье), говорится также об объектах, расположенных на межселенных территориях (см. и др.), об объектах, предназначенных для государственных и муниципальных нужд (см. ), об объектах, подключенных и не подключенных к сетям инженерно-технического обеспечения (см. ) и др.

Понятие «объект незавершенного строительства» законодательством четко не определено. В то же время, например, в Методических рекомендациях по бухгалтерскому учету инвестиций, осуществляемых в форме капитальных вложений в сельскохозяйственных организациях, утв. Минсельхозом РФ 22 октября 2008 г., содержится достаточно полное и конкретное определение: к объектам, находящимся в незавершенном строительстве, относятся объекты:

— строительство которых продолжается;

— строительство которых приостановлено, законсервировано или окончательно прекращено, но не списано в установленном порядке;

— находящиеся в эксплуатации, по которым акты приемки еще не оформлены в установленном порядке.

Для правильного понимания того, что такое объект незавершенного строительства, важно учитывать правовую позицию, выработанную в Постановлении Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 г. N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ», а именно: при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем по крайней мере полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (п. 1 ст. 130 ГК РФ); замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (п. 1 ст. 133 ГК РФ).

Таким образом, объект незавершенного строительства — это вновь создаваемый (хотя бы частично возведенный) индивидуально-определенный объект недвижимости, незавершенный строительством (на котором приостановлены либо ведутся работы) и (или) не поставленный на кадастровый или иной учет и не зарегистрированный в установленном порядке (работы прекращены либо объект законсервирован или фактически эксплуатируется).

12. В п. 10.1 комментируемой статьи 1 Градостроительного кодекса РФ законодатель обозначил понятие «линейные объекты» путем перечисления основных видов таких объектов — это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Основные виды (категории) линейных объектов перечислены в комментируемом пункте настоящей статьи ГрК РФ. Называются они и в другом законодательстве. Так, в п. 6 ч. 1 ст. 7 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» приведен чуть более расширенный перечень видов (категорий) линейных объектов, в связи с которыми допускается в исключительных случаях перевод сельскохозяйственных земель в другую категорию: здесь, в частности, говорится о дорогах, а также называются нефтепроводы, газопроводы, иные трубопроводы.

При соблюдении предусмотренных в ст. 133.1 ГК РФ условий линейный объект может быть признан единым недвижимым комплексом, на который распространяется правовой режим недвижимости и неделимых вещей.

13. Красные линии в п. 11 настоящей статьи определяются через указание существующих или планируемых (изменяемых, вновь образуемых) границ территорий общего пользования и (или) границ территорий (земельных участков), на которых расположены линейные объекты (или которые предназначены для размещения таковых). О понятиях «линейные объекты» (линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автодороги, железнодорожные линии и т.п.) и «территории общего пользования» (площади, улицы, проезды, набережные, скверы, и др.) подробнее говорится в п. п. 12 и 14 к настоящей статье.

Предназначение красных линий — отграничение территорий общего пользования или земельных участков с расположенными на них жизненно важными линейными объектами от других территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий и др. В СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утв. Приказом Минрегиона России от 28 декабря 2010 г. N 820 (Приложение Б), предусмотрено, что красная линия — это граница, отделяющая территорию квартала, микрорайона и других элементов планировочной структуры от улиц, дорог, проездов, площадей, а также других земель общего пользования в городских и сельских поселениях.

Необходимость и порядок использования красных линий в тех или иных обстоятельствах определены рядом статей комментируемого ГрК РФ, нормами земельного и жилищного законодательства. Например, в ГрК РФ предусмотрено установление границ территориальных зон с учетом красных линий (п. 2 ч. 2 ст. 34); включение красных линий в проект планировки территории (подп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42); отображение красных линий в чертежах межевания территорий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений (п. п. 1 и 2 ч. 5 ст. 43) и др.

Кроме того, существует и действует Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ (РДС 30-201-98), утв. Постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 г. N 18-30. В силу п. 3.4 данной Инструкции красные линии обязательны для всех субъектов градостроительной деятельности, участвующих в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Виды объектов регионального значения, подлежащие отображению на схеме территориального планирования, определяются законом субъекта РФ в таких областях, как: транспорт (железнодорожный, водный, воздушный), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий; образование; здравоохранение; физическая культура и спорт, а также иные области в соответствии с полномочиями субъектов РФ ().

Виды объектов местного значения, подлежащие отображению на схеме территориального планирования, также определяются законом субъекта РФ в областях: электро- и газоснабжения поселений (дополнительно тепло- и водоснабжения, водоотведения — для городского округа); автомобильные дороги местного значения; образование; здравоохранение; физическая культура и спорт; обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, а также иные области в связи с решением вопросов местного значения (п. 1 ч. 3 ст. 19, п. 1 ч. 5 ст. 23 ГрК РФ).

22. В п. 21 настоящей статьи официально определено понятие «парковка (парковочное место)». В определении, во-первых, кратко, но четко охарактеризовано само парковочное место (парковка) — это специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту, во-вторых, обозначено его предназначение — для организованной стоянки транспортных средств, в-третьих, указано, что парковочное место может использоваться для парковки как на платной основе, так и без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

В СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утв. Приказом Минрегиона России от 28 декабря 2010 г. N 820 (Приложение Б) определено, что парковка — это временное пребывание на стоянках автотранспортных средств, принадлежащих посетителям объектов различного функционального назначения, а автостоянки — это открытые площадки, предназначенные для хранения или парковки автомобилей. Автостоянки для хранения могут быть оборудованы навесами, легкими ограждениями боксов, смотровыми эстакадами. Автостоянки могут устраиваться внеуличными (в том числе в виде карманов при расширении проезжей части) либо уличными (на проезжей части, обозначенными разметкой).

В другом СП 113.13330.2012 «Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99», утв. Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 635/9, (п. 3.1) стоянка автомобилей (стоянка, паркинг, парковка, гараж, гараж-стоянка) квалифицируется как здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенная для хранения (стоянки) легковых автомобилей и других мототранспортных средств (мотоциклов, мотороллеров, мотоколясок, мопедов, скутеров и т.п.).

В этом же СП 113.13330.2012 выделяются следующие стоянки автомобилей: встроенные, встроенно-пристроенные, отдельно стоящие, пристроенные, подземные; наземные закрытого типа; открытого типа; модульные быстровозводимые; плавучие (дебаркадерные); механизированные; полумеханизированные; обвалованные и др.

ГрК РФ (п. 3 ч. 5 ст. 42) предписывает, чтобы в материалах по обоснованию проекта планировки территории в графической форме содержалась схема организации улично-дорожной сети, которая могла бы включать не только схему движения транспорта на соответствующей территории, но и схему размещения парковок (парковочных мест).

Создание (строительство) и оборудование парковок (парковочных мест) вблизи автодорог и в населенных пунктах способствует укреплению дисциплины среди водителей, соблюдению чистоты на автомобильных дорогах, обеспечению сохранности автомобилей.

Необходимость оптимизации организации дорожного движения в условиях его интенсивности, предупреждения нарушения правил дорожного движения сподвигла органы законодательной и исполнительной власти включить аналогичное определение в Правила дорожного движения (п. 1.2), утвержденные Постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, и в Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

23. В п. 22 настоящей статьи определено, кто является техническим заказчиком. Как явствует из определения, это юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком (или действует от имени застройщика) и выполняет следующие функции:
———————————
Данный пункт в комментируемой редакции вступает в силу с 1 июля 2017 г. — см. Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 372-ФЗ.

— заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ;

— предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ;

— утверждает проектную документацию;

— подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию;

— осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно закону юридическое лицо, выполняющее функции технического заказчика (за исключением государственного или муниципального либо иного, но с преобладающим государственным или муниципальным участием в его уставном капитале), должно быть членом ГрСРО (см. ч. 2.1 ст. 47, ч. 4.1 ст. 48, ч. 2.2 ст. 52 ГрК РФ).

24. В п. 23 представлено определение понятия «программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа» (о системе коммунальной инфраструктуры как таковой см. п. 25 комментария к настоящей статье). Здесь речь идет (применительно к поселению и городскому округу) о документах, устанавливающих перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, что составляют систему коммунальной инфраструктуры в целом. Такие документы предусматриваются соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, а также территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

В поселениях (городских и сельских) и городских округах программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры утверждаются органами местного самоуправления соответствующего поселения, городского округа. Основанием для их разработки являются генеральные планы таких поселений, городских округов. Главное требование к таким программам заключается в том, чтобы они могли обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

К региональным программам по модернизации систем коммунальной инфраструктуры относятся, как отмечено в ч. 2 ст. 16.1 ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», региональные программы, реализуемые в сферах:

— водоснабжения (в части строительства и (или) реконструкции инженерных сетей и сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам);

— водоотведения (в части строительства и (или) реконструкции инженерных сетей и сооружений, предназначенных для приема, очистки, транспортировки и обращения с осадком сточных вод);

— обращения с твердыми коммунальными отходами (в части строительства и (или) реконструкции инженерных сооружений и их комплексов, предназначенных для утилизации, обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов);

— теплоснабжения (в части строительства и (или) реконструкции тепловых сетей либо источников тепловой энергии с установленной мощностью до 25 мегаватт);

— электроснабжения (в части строительства и (или) реконструкции объектов электросетевого хозяйства или источников электроснабжения с установленной мощностью до 25 мегаватт, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в Сибири и на Дальнем Востоке).

25. Из определения, приведенного в п. 24 комментируемой статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, следует, что система коммунальной инфраструктуры — это, во-первых, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, во-вторых, взаимосвязанные объекты и инженерные сооружения, предназначенные для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к соответствующим инженерным системам объектов капитального строительства в границах, как правило, территорий соответствующих муниципальных образований (городских и сельских поселений, городских округов). Кроме того, составной частью данной системы являются объекты, которые используются для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в соответствии с ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Институциональные элементы системы коммунальной инфраструктуры являются объектами капитального строительства (реконструкции, ремонта) в сфере градостроительной деятельности (это — здания, строения, сооружения), а основными функциональными элементами этой системы являются электроснабжение, газоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, а также обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

26. В п. 25 комментируемой статьи применительно к градостроительному законодательству дана правовая характеристика понятия «транспортно-пересадочный узел» (ТПУ). Прежде всего, в норме-дефиниции обозначен институциональный состав данного понятия — это комплекс объектов недвижимого имущества, занимающий определенную территорию — земельный участок либо несколько земельных участков с расположенными на них, над или под ними объектами транспортной инфраструктуры, а также другими объектами. Далее, определено функциональное предназначение указанных объектов — они должны служить обеспечению безопасного и комфортного обслуживания пассажиров в местах их пересадок с одного вида транспорта на другой.

Иначе говоря, транспортно-пересадочный узел представляет собой своеобразный пассажирский комплекс, выполняющий функции по перераспределению пассажиропотоков между видами транспорта и направлениями движения. Обычно транспортно-пересадочный узел формируется (строится) в крупных городах под руководством региональных или местных властей с целью оптимизации перевозочного процесса (см., например, Постановление Правительства г. Москвы от 6 сентября 2011 г. N 413-ПП «О формировании транспортно-пересадочных узлов в городе Москве»). Как показывает практика, транспортно-пересадочный узел может включать: посадочные терминалы, перехватывающие парковки, стоянки такси и т.п.

27. В п. 26 дается определение понятию «нормативы градостроительного проектирования», которые характеризуются следующими чертами:

1) это совокупность расчетных показателей двух видов:

а) минимально допустимого уровня обеспеченности населения субъектов РФ и муниципальных образований объектами регионального значения (в областях: транспорт (железнодорожный, водный, воздушный), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий; образование; здравоохранение; физическая культура и спорт и др. — ч. 3 ст. 14 ГрК РФ, ч. 1 ст. 29.2 ГрК РФ) и объектами местного значения (в областях: электро- и газоснабжение поселений (дополнительно тепло- и водоснабжение, водоотведение — для городского округа); автомобильные дороги местного значения; образование; здравоохранение; физическая культура и спорт; обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, а также иные области в связи с решением вопросов местного значения — п. 1 ч. 3 ст. 19, п. 1 ч. 5 ст. 23, );

б) максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъектов РФ, муниципальных образований (об объектах регионального и местного значения см. п. 21 комментария к настоящей статье);

2) расчетные показатели устанавливаются в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

С обязательным учетом данных нормативов осуществляется подготовка проектов схемы территориального планирования субъекта РФ (см. ч. 1.1 ст. 15 ГрК РФ), схемы муниципального района (см. ), проекта генерального плана поселения и городского округа (см. ч. 3 ст. 24 ГрК РФ). Поэтому закономерно, что нормативы градостроительного проектирования несколько иначе (нежели в ГрК РФ) определяются в Методических рекомендациях по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов. Такие нормативы есть совокупность стандартов по разработке документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории. Они включают стандарты обеспечения безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории), предусматривающие качественные и количественные требования к размещению объектов капитального строительства, территориальных и функциональных зон в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде, объектам культурного наследия и т.п.

Нормативы градостроительного проектирования утверждаются исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (региональные нормативы) и представительным органом местного самоуправления (местные нормативы). Нормативы градостроительного проектирования подразделяются на региональные и местные, которые, в свою очередь, включают в себя подобные нормативы для муниципального района, поселения и городского округа. Подробнее и конкретнее содержание нормативов градостроительного проектирования, порядок их подготовки и утверждения регламентируются нормами главы 3.2 (ст. ст. 29.1 — 29.4) ГрК РФ.

28. В п. п. 27, 28 комментируемой статьи определены понятия комплексного развития транспортной инфраструктуры и социальной инфраструктуры применительно к поселению и городскому округу:

1) и в том и в другом случае это документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов соответственно транспортной и социальной инфраструктуры местного значения (которые предусмотрены также государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования, планом и программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования);

2) и в том и в другом случае такие программы комплексного развития разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании генеральных планов поселения, городского округа;

3) обе программы должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие соответственно транспортной и социальной инфраструктуры поселения, городского округа с учетом потребностей в строительстве соответствующих объектов.

Применительно к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения или городского округа небольшое отличие заключается в том, что соответствующие перечни мероприятий по ее развитию могут также предусматриваться инвестиционными программами субъектов естественных монополий в области транспорта.

Соответствующие области (сферы) инфраструктуры поселений и городских округов (транспорт, автодороги, объекты образования, здравоохранения и т.п.) составляют значительную часть содержания генеральных планов поселений, городских округов, в том числе карт планируемого размещения объектов местного значения, карт функциональных зон и др. (см. ч. ч. 3 и 5 ст. 23 ГрК РФ). Иначе говоря, указанные программы комплексного развития транспортной и социальной инфраструктуры в форме отдельного документа являются своеобразным продолжением (приложением) генеральных планов поселений и городских округов.

29. Пункт 29 комментируемой статьи, определяющий понятие «машино-место», был введен в ГрК РФ Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 315-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ». До недавнего времени такое понятие отсутствовало в действующем законодательстве. Этой новеллой была поставлена своеобразная точка в юридических спорах по поводу правового режима данного объекта. В приведенном определении отмечено, что машино-место предназначено исключительно для размещения транспортного средства. Главный характерный признак данного объекта состоит в том, что это индивидуально-определенная часть здания или сооружения, которая не ограничена либо частично ограничена строительной или иной ограждающей конструкцией. Из содержания приведенного определения следует однозначный вывод о том, что машино-место относится к недвижимым вещам (как часть нежилого помещения).

Одновременно с появлением данного определения появилось дополнительная норма в ст. 130 ГК РФ, в которой указано, что к недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Таким образом, если границы машино-места описаны в соответствии с законодательством о государственном кадастровом учете (то есть объект поставлен на кадастровый учет), тогда оно может быть оформлено в установленном порядке в собственность как объект недвижимого имущества.

До установления четкого правового режима машино-места существовала противоречивая практика (в том числе судебная) по поводу юридической судьбы данного объекта. В каких-то случаях машино-место признавалось самостоятельным объектом недвижимости, в других случаях — нет, поскольку оно не ограничивалось строительными конструкциями (например, по СП 113.13330.2012 «Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99», утв. Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 635/9, в автостоянках, как правило, не допускалось разделение машино-мест перегородками на отдельные боксы) и не представляло собой обособленное нежилое помещение, что исключало возможность описи объекта учета и подготовки учетно-технической документации для государственной регистрации прав на машино-место.

30. В п. 30 комментируемой статьи представлено новое определение «сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта». Юридически это понятие определено достаточно просто, такая стоимость — всего лишь сумма денежных средств, необходимая для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Сложнее ответить на вопрос о размере сметной стоимости строительства (реконструкции, капитального ремонта), поскольку она определяется в соответствии со сметными нормативами (это сметные нормы и методики применения сметных норм и сметных цен строительных ресурсов), о которых говорится в п. п. 31 — 33 комментария к настоящей статье.

На практике сметная стоимость строительства первоначально определяется в документе, именуемом сметой. Выделяются сводные, локальные, объектные и другие сметы. В смете вычисляется сумма затрат на строительство, расписанная по статьям расходов (приобретение строительных материалов и комплектующих, заработная плата, налоги и иные обязательные отчисления, хозяйственные расходы и проч.).

Сметы как раз и разрабатываются с целью определения размера средств (т.е. сметной стоимости), необходимых для финансирования капитального строительства зданий, строений, сооружений. Сметная стоимость является основой для определения размера капитальных вложений, строительных инвестиций, финансирования строительства.

Смета наряду с технической документацией (определяющей объем, содержание проводимых работ и др.) является обязательной частью договора строительного подряда (см. ст. ст. 709, 740, 743 — 746 ГК РФ).

Сметная стоимость строительно-монтажных работ распределяется на три основных части: прямые затраты, накладные расходы и сметная прибыль (плановые накопления). В соответствии со ст. 318 НК РФ расходы на производство продукции подразделяются на прямые и косвенные расходы. К прямым расходам относятся материальные расходы на строительные материалы, изделия и конструкции, строительные машины и оборудование, транспортные затраты и расходы на оплату труда рабочих . К косвенным расходам относятся все иные суммы расходов, необходимые для осуществления нормального строительного процесса, обоснованные расчетам и используемые для получения дохода от уставной деятельности организации. К косвенным расходам подрядчика в строительстве относятся накладные расходы, определяющие затраты на управление строительной организацией и прочие затраты подрядчика, как лимитируемые законодательно (платежи по обязательному и добровольному страхованию, расходы на передвижной характер работ, вахтовый метод строительства и проч.), так и не лимитируемые (стоимость нематериальных активов, платежи по кредитам банков и т.п.). Кроме прямых и косвенных затрат в сметах на подрядное строительство, предусматривается необходимое вознаграждение подрядчика (ст. 709 ГК РФ) в виде сметной прибыли.

Существует Методика определения стоимости строительной продукции на территории РФ, утв. Постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 г. N 15/1. Она рекомендована для определения стоимости строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений, выполнения ремонтных и пусконаладочных работ, а также формирования цен на строительную продукцию. В частности, предусмотрено, что в сводных сметных расчетах стоимости производственного и жилищно-гражданского строительства средства рекомендуется распределять по следующим главам:

1) подготовка территории строительства;

2) основные объекты строительства;

3) объекты подсобного и обслуживающего назначения;

4) объекты энергетического хозяйства;

5) объекты транспортного хозяйства и связи;

6) наружные сети и сооружения водоснабжения, канализации, теплоснабжения и газоснабжения;

7) благоустройство и озеленение территории;

8) временные здания и сооружения;

9) прочие работы и затраты;

11) подготовка эксплуатационных кадров;

31. Пункт 31 настоящей статьи содержит определение «сметные нормы». В отличие от правовых норм (правил), это совокупность количественных показателей материалов, изделий, конструкций и оборудования, затрат труда работников в строительстве, времени эксплуатации машин и механизмов, установленных на принятую единицу измерения, и иных затрат. Эти показатели в отношении указанных и иных строительных ресурсов применяются при определении сметной стоимости строительства (см. п. 30 комментария к настоящей статье).

Соответствующие показатели и использование их при расчетах сметной стоимости описаны в Методике определения стоимости строительной продукции на территории РФ, утв. Постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 г. N 15/1.

Существуют единые и ведомственные нормы и расценки (ЕНиР и ВНиР) на строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы, которые являются частью общей системы производственных норм и расценок в строительстве. Они подразделяются по видам работ и выпускаются отдельными сборниками.

В строительстве и ремонтно-строительном производстве применяются порядка 40 сборников ЕНиР с различным числом выпусков. Так, для нормирования и оплаты труда рабочих-сдельщиков, занятых непосредственно на выполнении ремонтно-строительных работ, применяется Сборник N 20 ЕНиР двух выпусков.

Все сборники норм и расценок состоят из параграфов норм и расценок, каждому из них присвоен шифр, показывающий, в каком сборнике и выпуске помещен данный параграф. Шифры ЕНиР, в свою очередь, состоят из трех или двух цифр, указывающих на параграф, выпуск и сборник. Параграфы включают указания по производству работ, состав работ, состав звеньев, численность рабочих и их разряды, норму времени (затрат труда) и расценку. В примечаниях к отдельным параграфам указаны соответствующие поправочные коэффициенты к нормам времени и расценкам.

В этой связи до сих пор актуален документ «Единые нормы и расценки на строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы (ЕНиР). Общая часть», утв. Постановлением Госстроя СССР, Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 5 декабря 1986 г. N 43/512/29-50.

32. В п. 32 юридически разъясняется понятие «сметные цены строительных ресурсов». Из определения следует, что это сводная агрегированная в территориальном разрезе документированная информация о стоимости строительных ресурсов. Она характеризуется еще тем, что устанавливается расчетным путем на принятую единицу измерения и размещается в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве.

Строительные ресурсы — это разновидность материально-технических ресурсов, используемых в строительстве. Они подразделяются (в широком смысле) на трудовые, финансовые, природные, материальные, энергетические и производственные. Строительными ресурсами материально-технического характера являются материалы, изделия, конструкции и оборудование, машины и механизмы, а также труд работников в строительстве.

Как отмечено в п. 33 комментируемой статьи, сметные цены строительных ресурсов являются составной частью сметных нормативов, используемых при определении сметной стоимости строительства. Соответственно, они в тех или иных количественных параметрах отражаются в смете на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт).

В условиях рыночных отношений в бухгалтерском учете у застройщиков (заказчиков) и подрядчиков сметные цены (расчеты) на объекты строительства обычно отражаются исходя из их договорной стоимости (см. ПБУ 2/2008 «Учет договоров строительного подряда», утв. Приказом Министерства финансов РФ от 24 октября 2008 г. N 116н). Поэтому цены в договорных отношениях заказчика и подрядчика могут быть изменчивыми и подвижными. Как отмечено в ч. 4 ст. 709 ГК РФ , цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой; при отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.

33. В п. 33 комментируемой статьи определено понятие «сметные нормативы». Как явствует из определения, это, с одной стороны, сметные нормы (см. п. 31 комментария к настоящей статье), а с другой — методики применения сметных норм и сметных цен строительных ресурсов. Соответственно, эти нормативы в своей совокупности позволяют оценивать строительные ресурсы (затраты труда строителей, потребность в материалах и инструментах, время работы техники и т.д.) и поэтому используются при определении сметной стоимости строительства зданий, строений, сооружений.

Сметные нормативы — своеобразное обобщенное название комплекта норм и цен (расценок), объединяемых в отдельные сборники. Существует четыре вида сметных нормативов: государственные федеральные сметные нормативы (ГФСН), производственно-отраслевые сметные нормативы (ПОСН), вводимые в действие министерствами и иными ведомствами; территориальные (региональные) сметные нормативы (ТСН), используемые на территории соответствующего региона и вводимые в действие органами исполнительной власти субъектов РФ; фирменные сметные нормативы (ФСН), составляемые для отдельных (прежде всего, государственных) организаций, находящихся в ведомственном подчинении.

34. В п. 34 комментируемой статьи представлено определение понятия «деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории». Правовые характеристики такой деятельности состоят в следующем:

1) она осуществляется в целях обеспечения наиболее эффективного использования территории;

а) подготовка и утверждении документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан, функционирования объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур;

б) архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция вышеуказанных объектов.

Такая формулировка охватывает, по сути, все виды строительных работ, проведение которых может обеспечить действительно комплексное и устойчивое развитие той или иной территории, что составляет главную цель градостроительной деятельности. Достижение целей комплексного и устойчивого развития означает:

— обеспечение безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека;

— ограничение негативных факторов той или иной деятельности на окружающую среду;

— обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах людей и др.

Подробнее об устойчивом развитии территории см. п. 4 комментария к настоящей статье.

В последние время в ГрК РФ появился ряд правовых новелл, содержание которых направлено на достижение целей комплексного и устойчивого развития территорий. В ст. ст. 46.4, 46.5, 46.6 ГрК РФ определен правовой режим договора о комплексном освоении территории (в том числе в целях строительства жилья экономкласса). Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ, отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» предусмотрено, что комплексное развитие территории может осуществляться как по инициативе правообладателей земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, расположенных в границах такой территории, так и по инициативе органов местного самоуправления (см. ст. ст. 46.9, ).

35. В завершающем п. 35 комментируемой статьи 1 ГрК РФ зафиксировано определение градостроительного термина «элемент планировочной структуры». Такие термины обычно используются в правилах землепользования и застройки и в других документах территориального планирования. Юридически данное понятие определено просто — это часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы), в границах которой могут осуществляться территориальное планирование и иная градостроительная деятельность.

Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, которым может быть Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Минстрой РФ), Министерство финансов РФ (Минфин РФ).

В комментируемой норме Закона видами элементов планировочной структуры названы квартал, микрорайон, район и т.п. Более полный перечень элементов планировочной структуры, а также элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, утвержден Приказом Минфина РФ от 5 ноября 2015 г. N 171н. На основании Постановления Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. N 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» в этом Приказе зафиксированы следующие элементы планировочной структуры: вал, зона (массив), квартал, месторождение, микрорайон, набережная, остров, парк, порт, район, сад, сквер, территория, территория садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществ, потребительских кооперативов и некоммерческих партнерств, а также территория товариществ собственников недвижимости и юрты.

"Московский бухгалтер", 2011, N 9

Бухгалтер организации, на балансе которой состоят объекты основных средств, рано или поздно сталкивается с проблемами списания расходов на их ремонт и (или) реконструкцию. И здесь частенько возникает путаница.

Для целей налогообложения прибыли ст. 257 НК РФ предусматривает обязательное изменение первоначальной стоимости основных средств в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, модернизации, технического перевооружения, частичной ликвидации соответствующих объектов и по иным аналогичным основаниям.

Пункт 2 этой статьи разъясняет, что нужно относить к этим видам работ:

• к работам по достройке, дооборудованию, модернизации относятся работы, вызванные изменением технологического или служебного назначения оборудования, здания, сооружения или иного объекта амортизируемых основных средств, повышенными нагрузками и (или) другими новыми качествами;
• к реконструкции относится переустройство существующих объектов основных средств, связанное с совершенствованием производства и повышением его технико-экономических показателей и осуществляемое по проекту реконструкции основных средств в целях увеличения производственных мощностей, улучшения качества и изменения номенклатуры продукции;
• к техническому перевооружению относится комплекс мероприятий по повышению технико-экономических показателей основных средств или их отдельных частей на основе внедрения передовой техники и технологии, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены устаревшего оборудования новым, производительным.

В то же время расходы на ремонт, как текущий, так и капитальный, на стоимости объекта не сказываются и в качестве косвенных могут списываться в расходы (ст. 260, п. 5 ст. 272 НК РФ), для финансирования проведения ремонта в налоговом учете может формироваться резерв (ст. 324 НК РФ).

В законодательстве о бухгалтерском учете закреплены те же принципы: расходы на ремонт считаются текущими, а расходы на достройку, дооборудование, реконструкцию, модернизацию капитализируются (п. п. 14, 26, 27 ПБУ 6/01 "Учет основных средств", п. п. 41, 42, 66, 67, 70, 71 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утв. Приказом Минфина России от 13.10.2003 N 91н (ред. от 24.12.2010)).

Однако что следует подразумевать под этими терминами применительно к бухгалтерскому учету, Минфин не разъяснил.

Что есть что

До вступления в силу Федерального закона N 215-ФЗ оставалось руководствоваться единственными доступными определениями, приведенными в Методике определения стоимости строительной продукции на территории РФ МДС 81-35.2004, утв. Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1.

Пункт 3.8 Методики трактует капитальный ремонт как работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели.

К капитальному ремонту наружных инженерных коммуникаций и объектов благоустройства Методика относит работы по ремонту сетей водопровода, канализации, теплогазоснабжения и электроснабжения, озеленению дворовых территорий, ремонту дорожек, проездов и тротуаров и т.д.

Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей.

При реконструкции (переустройстве) существующих цехов предприятия и объектов основного, подсобного и обслуживающего назначения, осуществляемой по комплексному проекту на модернизацию предприятия в целях увеличения производственных мощностей, улучшения качества и изменения номенклатуры продукции, в основном без увеличения численности работающих при одновременном улучшении условий их труда и охраны окружающей среды, могут осуществляться следующие мероприятия (п. 3.4 Методики):

• расширение отдельных зданий и сооружений основного, подсобного и обслуживающего назначения в случаях, когда новое высокопроизводительное и более совершенное по техническим показателям оборудование не может быть размещено в существующих зданиях;
• строительство новых и расширение существующих цехов и объектов подсобного и обслуживающего назначения;
• строительство на территории действующего предприятия новых зданий и сооружений того же назначения взамен ликвидируемых, дальнейшая эксплуатация которых по техническим и экономическим условиям признана нецелесообразной.

С 22 июля 2011 г. следует для целей бухгалтерского учета ориентироваться на определения понятий "реконструкция" и "капитальный ремонт", которые введены Федеральным законом от 18.07.2011 N 215-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Градостроительный кодекс РФ (п. п. 14, 14.1, 14.2, 14.3 ст. 1):

• реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;
• реконструкция линейных объектов (линий электропередачи, линий связи, трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий и других подобных сооружений) - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов;
• капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций или их элементов, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;
• капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Очевидно, что определения понятия "реконструкция" - новое (из Кодекса) и прежнее (из Методики) - существенно расходятся. Как не совпадают и аналогичные определения Градостроительного и Налогового кодексов. Так, трактовка Градостроительного кодекса не ассоциирует реконструкцию с обязательным совершенствованием производства, повышением его технико-экономических показателей, увеличением производственных мощностей, улучшением качества и изменением номенклатуры продукции. И тем не менее применять каждое из определений необходимо - в соответствующей сфере.

Определение капитального ремонта универсально - в связи с отсутствием самостоятельного толкования в НК РФ и с учетом п. 1 ст. 11 НК РФ термин "капитальный ремонт" в определении Градостроительного кодекса актуален как для бухгалтерского, так и для налогового учета.

Ремонт и реконструкция, произведенные как хозяйственным способом, так и силами подрядчика, документально подтверждаются договорами, сметами, нарядами, накладными на отпуск запасных частей и материалов.

Напомним, что завершающим работы документом является акт о приеме-сдаче отремонтированных, реконструированных, модернизированных объектов основных средств (форма N ОС-3, утв. Постановлением Госкомстата России от 21.01.2003 N 7 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету основных средств").

Произведенные строительно-монтажные работы, виды которых указаны в СНИП ГЭСНр 81-04-(63-69)-2001 ГЭСНр-2001, закрываются актами по формам, установленным Постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 N 100 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ" (КС-2, КС-3, КС-11 и т.д.).

Термин «капитальное строительство» (КС) предполагает не только возведение новых зданий/сооружений, но и проектные и изыскательские, монтажные, пусконаладочные работы, модернизацию существующих основных фондов, подготовку технической документации.

Виды капитального строительства

Для ответа на вопрос: «Что такое объект капитального строительства?» - предстоит узнать, какие виды КС существуют. Остановимся на этом более подробно.

1. Новое строительство - создание объектов или их комплекса на новых площадях, которые после окончания работ при вводе в эксплуатацию будут состоять на самостоятельном балансе.
2. Реконструкция действующих предприятий - устранение зданий или его элементов с возможной перестройкой существующих цехов для совершенствования производства, увеличения мощности и улучшения качества продукции.
3. Техническое перевооружение действующих предприятий - это целый комплекс мер, направленных на модернизацию, автоматизацию производства с целью улучшения финансовой деятельности организации. При таком виде строительства не производится реконструкция и/или расширение существующих производственных площадей.
4. Расширение действующих предприятий - создание и/или увеличение новых/существующих объектов, цехов на действующем учреждении. Объекты не ставят на самостоятельный баланс после документального оформления, связанного с вводом в эксплуатацию.

Иначе говоря, результатом любого из перечисленных видов капитального строительства является объект.

Объекты капитального строительства: определение

Строительство - развивающаяся отрасль, в процессе которой появляются готовые объекты по функционалу производственного/непроизводственного назначения и инфраструктуры. Что подпадает под категорию «объекты капитального строительства»? Определение (формулировка прописана в РФ) трактует это понятие так: жилые и нежилые строения и незавершенные объекты строительства (исключение составляют постройки по типу навесов и киосков).

Виды объектов КС

Отдельно стоящее здание со всеми коммуникациями, эстакадами, оборудованием, мебелью называется объектом строительства.

Здание - результат строительной деятельности, образующий систему, состоящую из подземной и/или надземной частей, в структуру которой включены помещения, инженерно-технические коммуникации. Цель возведения - проживание, размещение производства, содержание животных или хранение продукции.

Сооружение - инженерно-строительный объект, предназначенный для производственных процессов: хранения продукции, перемещения людей или грузов. Основное отличие от здания - это временное пребывание людей на объекте, например: мосты, дамбы, ЛЭП, стадионы.

Термин «строение» употребляется как обобщенное название предыдущих двух понятий. Является также результатом строительства, но не ставится на учет в реестр объектов КС.

Объекты незавершенного строительства - приостановленные на определенный срок возводимые строения.

Классификация объектов капитального строительства

В Кадастровом кодексеизложены определение и виды объектов капитального строительства. Это: здания, сооружения (трубопроводы, скважины, линии электропередач и связи, плотины), строения и незавершенные объекты строительства.

Согласно же Постановлению Правительства № 87, в котором утвержден состав проектной документации, по функциональному значению принято выделять 3 вида объектов КС:

• для производственных процессов;
• непроизводственного назначения;
• линейные.

К объектам производственного характера относятся здания и сооружения промышленного назначения, а также объекты безопасности и обороны. Сооружения жилищного фонда, коммунально-бытового, культурного, социального назначения и капитального характера принято относить к непроизводственному виду.

Линейные объекты

Инженерные сети, коммуникации, трубопроводы, линии электропередач и связи, автомобильные дороги, мосты, туннели - это линейные объекты капитального строительства. Определение местоположения при проектировании этой категории конструкций осуществляется установлением специалистами в межевом деле координат характерных точек и регламентируется Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Получение документов, разрешающих строительство осуществляется на основании Градостроительного и Земельного кодексов РФ и закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности».

Объекты строительства, не требующие разрешительной документации

Разрешительная документация - пакет документов, отвечающий требованиям и допускающий застройщика к началу осуществления строительства и реконструкции.

Градостроительный план - документация, без которой проектная организация не вправе выдавать свое решение на строительство и реконструкцию объектов. Выдается застройщику после письменного его заявления архитектурным отделом с утверждением районной администрации.

Согласно ГрК, начало строительства без допускается в том случае, если предстоит возведение:

• гаража на земельном участке, принадлежащем физическому лицу;
• киосков, навесов и прочих объектов некапитального характера;
• строений вспомогательного характера;
• а также в случае необходимости изменения капитальных строений, без затрагивания несущих конструкций, не нарушая характеристик надежности и безопасности.

Отличительные признаки капитального объекта

Для понимания отличия между временными и капитальными строениями необходимо рассмотреть юридическую и экономическую сторону предмета обсуждения.

Временная постройка - вспомогательный объект, возводимый для полноценного выполнения строительства и подлежащий демонтажу после окончания работ. На нее не выдаются правоустанавливающие документы.

С технической стороны временная постройка может иметь те же признаки (фундамент, капитальные стены, ж/б перекрытия), что и объекты капитального строительства. Определение тонкойграниотличия кроется в их различном правовом статусе. При строительстве капитальных объектов предусмотрен их длительный срок эксплуатации, в то время как временные постройки имеют ограниченный период использования, не превышающий пяти лет.

Основные признаки принадлежности к объекту капитального строительства - это неразрывная его связь с землей и, соответственно, необходимость в получении разрешительной документации. Но об этом чуть позже.

Объекты капитального строительства: проблемы их отнесения к недвижимому имуществу

До 2005 г. использовались такие правовые конструкции, как «объекты недвижимости в градостроительстве», «объекты градостроительной деятельности». С внесением некоторых корректив терминология изменилась. Так, с 2005 года в российском законодательстве впервые был введен термин «объект капитального строительства». Понятие и определение этой категории фигурируют не только в градостроительстве, но и в иных отраслях права (оперируют термином также в земельном, лесном законодательстве, гражданско-правовой сфере).

Трактовка термина ОКС сводится к простому перечню объектов, без присвоения им каких-либо свойств и признаков. Но известно, что капитальное строение имеет связь с земельным участком и не может быть перемещено или разобрано без ущерба своему назначению.

С другой стороны, для сравнения необходимо рассмотреть признаки недвижимости. В ГК РФ, в положении ст. 130, указан перечень свойств, присущих недвижимому имуществу:

• прочная связь с землей;
• обязательная государственная регистрация;
• невозможность осуществления перемещения недвижимости без причинения ущерба ее конструкции; это также касается сооружений, зданий и объектов незавершенного строительства.

В норме упоминаются объекты капитального строительства, определение которых есть в ГрК РФ. То есть объекты недвижимости (незавершенные являются ОКС, следовательно, для них характерны те же признаки, что и для недвижимого имущества.

Может ли она являться объектом КС?

Самовольная постройка - это объект, строительство которого осуществлялось без получения необходимых разрешений на территории, не отведенной для этих целей и с нарушением санитарных, градостроительных норм и правил.

В случае признания судом самовольной постройки объектом капитального строительства возможно 2 варианта разрешения ситуации:

1. Снос объекта лицом, осуществившим возведение несогласованной с органами власти постройки (своими силами и за свой счет).
2. Признание судом права собственности на строительство несанкционированной постройки. При условии возведения недвижимости с соблюдением строительных норм, без создания угрозы здоровью и жизни граждан.

В градостроительной и земельной сфере используется такое понятие, как линейные объекты капитального строительства. Что подразумевают под этим термином? Как протекает установление сервитута для прокладки подобных объектов?

Терминология и законодательство

Что это такое линейный объект? В российском законодательстве этот вопрос остается открытым. Из-за этого возникают проблемы при регулировании отношений как градостроительных, так и земельно-имущественных. Хотя есть немало законов, где оговариваются такие сооружения, сложность заключается в том, что нет единого документа, который бы сводил все сведения о них к одному общему знаменателю. А положения, посвященные данным конструкциям, есть в Градостроительном, Земельном, Лесном и Водном кодексах.

Если говорить простыми словами, то линейный объект - это широкое определение, в которое включают самые разные сооружения. Например, под таким названием на плане может быть обозначена линия электропередачи, инженерные и технические сети. В данную категорию относят фуникулеры и туннели, мосты, автомобильные и железные дороги.

Основной принцип, по которому принято устанавливать, считается объект линейным или нет, - это соотношение между его длиной и шириной. Если первый показатель значительно больше второго, можно говорить об этой категории. Такие постройки проектируют по тому же принципу, что и любые иные капитальные строения. Однако есть своя специфика, и зависит она от типа сооружения. Принято выделять следующие виды объектов по критерию связи с землей:

• воздушные;
• наземные;
• подземные.

Еще можно делить сооружения на несколько групп по такому критерию, как их назначение. Они используются для транспортной коммуникации. Такие конструкции задействованы в водоснабжении, необходимы для электрификации, мелиорации. Канализационные и ливневые коллекторы тоже относятся к данной категории.

Проектирование и узаконивание сооружений

Сложность в этой сфере обусловлена еще и тем, что возникают проблемы с правовым регулированием. Поскольку конструкция может иметь огромную протяженность, ее сложно, а на практике и невозможно отнести к одному и тому же земельному участку. Например, линия электропроводов может пересекать весь город: она проложена и над тротуаром, и над проезжей частью, идет из района в район вдоль домов, магазинов. Немного проще с автомобильными дорогами: они занимают определенную территорию, поэтому могут регистрироваться на конкретных земельных участках.

Безусловно, проектирование линейных объектов сопряжено со сложностями с правовой точки зрения. Хотя их относят к капитальным сооружениям, можно ли считать такие конструкции недвижимостью? Это справедливо по отношению только к отдельным постройкам. Например, линии связи и трубопроводы невозможно считать недвижимым имуществом.

Разработка технического плана линейного объекта затруднена в связи с тем, что зачастую он простирается не просто над разными участками земли: эти территории могут относиться к различным категориям. Одно дело, если это земельные участки, которые являются государственными либо муниципальными по статусу, и совсем другое, - если они находятся в собственности частных лиц.

Как вариант, в данном случае используется такой механизм правового регулирования, как установление сервитута. Поскольку в данную категорию относят сооружения и конструкции различного типа, не всегда их можно подвязать к этой схеме. Кроме того, установление сервитутов предполагает согласие собственника, а далеко не всегда этот вопрос удается решить положительно.

Резюмируя, придется признать, что Градостроительный кодекс не охватывает всего комплекса вопросов, связанных с этой сферой. Детальной проработки и закрепления на законодательном уровне требуют такие моменты, как проектирование любого типа конструкций и их строительство, ввод в эксплуатацию и постановка на учет. По мнению юристов, в идеале на градостроительном плане должны заранее резервироваться участки под прокладки коммуникаций, дорог и прочих сооружений. Тогда и правовых проблем будет меньше.

Понятие «реконструкция» фигурирует во многих законодательных актах, действующих на территории РФ. Общая суть данного определения так или иначе понятна каждому человеку, но при проведении каких-либо юридически значимых процедур важно знать точную формулировку всех понятий, которыми вы апеллируете.

Реконструкцию и ее суть рассматривает нормативно-правовой акт, называемый Градостроительным Кодексом РФ (ГСК РФ). Обобщив его положения, наш ресурс представляет сегодняшний материал, в котором подробно рассмотрено понятие «реконструкция» с учетом сферы правоотношений, где оно используется.

Реконструкция — часто встречающееся определение

Как было упомянуто ранее, – это такое понятие, которое нередко «всплывает» при рассмотрении разных законодательных актов. Изучая данное определение отдельно, необходимо обратиться к Градостроительному Кодексу РФ, представляющему собой свод законодательных актов, которые определяют:

• порядок планирования, застройки и благоустройства локальных поселений, а также порядок формирования их инфраструктуры;
• основы разумного использования ресурсов, имеющих важность для человека (природные ресурсы, объекты историко-культурного наследия и т.д.);
• общую суть и принципы правоотношений между гражданами, организациями и другими субъектами права относительно застройки и пользования земельным наследием;
• основные понятие строительного комплекса РФ.

В 1-ой статье ГСК изложен полный перечень понятий, которые важны и часто используются в данном законодательном акте. 14-ый пункт статьи определяет суть рассматриваемого нами понятия, согласно его положениям можно выделить следующее: «Реконструкция – это любой вид изменений параметров объекта строительства (здания, жилого помещения, постройки и т.п.), которое влечет за собой его существенное видоизменение или вовсе изменение класса строительного объекта».

Простыми словами, реконструкция строения значит внесение в его структуру или концепцию каких-либо существенных изменений. То есть, пристройка балкона к квартире – это реконструкция, а вот поклейка обоев в ней – нет. Более точно определить, будут ли являться вносимые вами изменения в строительный объект реконструкцией или нет, можно путем более глубого изучения ГСК РФ. В данном законодательном акте рассмотрено данное понятие буквально для каждого вида строительных объектов, поддающихся реконструкции.

О реконструкции — в видеоматериале:

Какие виды реконструкции выделяет законодатель

Рассмотрев в предыдущем пункте статьи общее понятие реконструкции со стороны законодателя, можно приступить к более детальному рассмотрению данного определения. Непосредственно в ГСК РФ выделяются несколько видов реконструкции и их суть:

• Базовая реконструкция объектов капитального строительства (строений, которые по факту еще не достроены и не могут быть введены в эксплуатацию). Она представляет собой изменение его отдельных частей, проведение надстроек, перестроек, расширения строения, замены или восстановления его несущих конструкций и подобные действия, проводимые над данным объектом и изменяющие его ранее имеющийся структурный концепт.
• Реконструкция объектов линейного строительства (строений, длина которых в разы превышает ширину: трубопроводы, инженерные сети и т.п.). Она представляет собой проведение любых действий над объектом, которые влекут за собой изменение его класса, категории и прочих, ранее установленных показателей его эксплуатации.
• Реконструкция жилых помещений, зданий и подобных объектов, которая представляет собой любые существенные изменения в их первоначальную конструкцию.

Реконструкция и капитальный ремонт — это разные понятия

Стоит отметить, что согласно законодательству, – это не реконструкция. Он будет считаться таковым, если для его проведения необходимо вносит в конструкцию строения изменения, регламентированные ГСК РФ и попадающие под понятие «реконструкция».

Наиболее актуальной сферой рассмотрения реконструкционных понятий для обычных граждан является строительство или ремонт многоквартирных домов или отдельных жилых помещений ( , и т.п.). Отдельных особенностей понятие «реконструкция», рассматриваемое в данном контексте, не имеет и определяется следующим образом:

• Реконструкция здания – это комплекс строительных работ и аналогичных мер, которые сопровождаются изменением основных технико-экономических характеристик объекта строительства (изменение площади отдельных квартир, переустройство сетей обеспечения , переоборудование электросетей и т.п.).
• Реконструкция жилого помещения – это любые действия, проведение которых направлено на совершенствование его объемно-планировочных решений или архитектурных характеристик (расширение площади помещения, несущих конструкций и т.п.).

Помимо представленных выше определений, реконструкция в ГСК РФ не рассматривается. Отдельные виды данного понятия четко определены законодательством и являются общедоступными для понимания любым гражданином нашей страны.

Насколько востребовано понятие «реконструкция» в российском праве

Реконструкция и ремонт — это не одно и то же

Теперь, когда понятие «реконструкция» вдоль и поперек изучено, можно задаться вопросом – «А нужно ли четко разграничивать его, например, с обычным ?». Определено, да. Почему? Давайте разбираться. Итак, в первую очередь, отметим, что реконструкционные определения очень востребованы на сегодняшний день и для граждан, и для государства.

Это связано с тем, что на территории России ведется кадастровый учет всех строительных объектов. Именно в него полномочные организации обязаны вносить всю информацию обо всех строительных объектах, построенных в нашей стране. Помимо данных о процессе регистрации и месторасположение строения, кадастр содержит и технический план объекта, информация в котором всегда должна быть актуальна.

Вследствие этого проведение реконструкции любого строительного объекта требует дополнительной регистрации и предоставления в полномочные госорганизации данных о ее проведении. Лица, игнорирующие подобные процедуры, обязаны нести некоторую ответственность перед законом.

Помимо важности реконструкции из-за строительных объектов, понятие нередко используется в некоторых законодательных актах. Наиболее существенно его влияние в некоторых статьях Земельного, Жилищного и Гражданского Кодексов РФ. Знать суть определения просто необходимо, иначе понять законодательные аспекты некоторых правоотношений будет очень не просто.

В целом, реконструкция – это не столь сложное понятие. Рассмотреть его можно без особых проблем, если обратиться к Градостроительному Кодексу РФ или представленному выше материалу. Надеемся, статья была для вас полезна. Удачи в отстаивании своих прав и разборе законодательных понятий!